Решение от 23 мая 2013 года №12-51/13

    Дело № 12-51/13
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Новокузнецк                                     23 мая 2013 года
 
    Судья Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Богачев В.В.,
 
    с участием:
 
    лица в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении Катаевой Е.И., ... года рождения, директора МБОУ ДОД «Детская школа искусств № 58»,
 
    Представителя С., действующей на основании доверенности,
 
    Представителя В., действующей на основании доверенности,
 
    Инспектора труда ГИТ в КО Ч.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУДОД «Детская школа искусств № 58» Катаевой Е.И. на предписание № 05-11-87-44 от 21.12.2012 года и постановление № 05 – 11-87-44 от 25.12.2012 года государственного инспектора труда ГИТ в КО Ч. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Директор МБОУДОД «Детская школа искусств № 58» обратилась в Заводской районный суд г. Новокузнецка с жалобой, в которой просит:
 
    - признать предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области Ч. № 05- 11 - 87 - 44 от 21.12.2012 года незаконным;
 
    - признать постановление № 05 -11 -87 - 44 от 25.12.2012 года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области Ч. незаконным;
 
    - отменить предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области Ч. № 05 - 11 - 87 - 44 от 21.12.2012 года;
 
    - отменить постановление № 05 -11 -87 - 44 от 25.12.2012 года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области Ч.
 
    Свои требования мотивировала тем, что при привлечении к административной ответственности директора МБОУДОД «Детская школа искусств № 58» Катаевой Е.И. государственным инспектором труда в Кемеровской области была нарушена процедура привлечения, сроки рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности не соответствуют установленным законодательством срокам. Выявленные якобы государственным инспектором труда в Кемеровской области нарушения со стороны МБОУДОД «Детская школа искусств № 58» не соответствуют действительности. При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности не были получены и учтены доказательства со стороны директора МБОУДОД «Детская школа искусств № 58» Катаевой Е.И.
 
    В судебном заседании Катаева Е.И. на удовлетворении жалобы настаивала,
 
    Представитель С., суду пояснила, что срок обращения работников в трудовую инспекцию за защитой своих нарушенных прав является пресекательным – три месяца. Обратившись в инспекцию в августе 2012 г. они пропустили срок. Привлечение Катаевой Е.И. к административной ответственности незаконно.
 
    В судебном заседании государственный инспектор труда ГИТ в КО Ч. с доводами жалобы не согласилась, суду пояснила, что работники МБОУДОД «Детская школа искусств № 58» в августе 2012 года обратились в инспекцию труда с заявлением о нарушении их прав. В месячный срок были запрошены и изучены необходимые документы. Директор, не основываясь на правилах внутреннего распорядка, заставляла работников находится в школе 36 часов, что превышало часы работы на ставке, предусмотренной 18 и 24 часа в неделю. До этого работники обращались в инспекцию по труду с аналогичной жалобой, за нарушение трудового законодательства, за что Катаева была привлечена к административной ответственности в мае 2012 года. Протокол об административном правонарушении, о нарушении трудового законодательства был составлен 21.12.2012 года, 25.12.2012 года были вынесены постановления в отношении МБОУДОД «Детская школа искусств № 58» и в отношении директора Катаевой Е.И.
 
    Выслушав заявителя – директора МБОУДОД «Детская школа искусств № 58» Катаеву Е.И., представителя С., государственного инспектор труда ГИТ в КО Ч., изучив письменные материалы дела об административном правонарушении в отношении Катаевой Е.И., суд считает, что постановление № 05 – 11-87-44 от 25.12.2012 года государственного инспектора труда ГИТ в КО Ч. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Руководителя Государственной инспекции труда в Кемеровской области № 3326 от 24.08.2012 года проведена проверка в отношении МБОУ ДОД «Детская школа искусств № 58» с 24.08.2012 года по 20.10.2012 года. В ходе проверки было установлено, что:
 
    1. B нарушение ст. 57 ТРК РФ в трудовых договорах с педагогическими работниками не оговаривается продолжительность рабочего времени в соответствии с (трудовой договор с Голенковой, Стрельцовой, и другими работниками).
 
    2. В нарушение ч.3 ст. 333 ТРК РФ приказа Минобразования РФ от 24.12.2010 № 2076 пунктами 8.7, 8.9 Правил внутреннего трудового распорядка МБОУ ДОД «Детская школа искусств № 58» предусмотрена норма рабочего времени 36 часов в неделю.
 
    3 В нарушение ст.ст. 72,72.2 ТРК РФ пунктом 8.16 Правил внутреннего трудового распорядка (далее по тексту ПВТР) предусматривается изменение условий трудового договора ( нагрузки ) без согласия работника.
 
    В нарушение ст.333 ТРК РФ, приказа Минобразования РФ от 24 12. 2010 № 2076, пунктом 8.13 ПВТР не установлен предел педагогической нагрузки, а также закреплен максимальная величина рабочего дня «11 часов).
 
    В нарушение ст. 60.2 ТРК РФ п. 8.20 ПВТР увеличение педагогической нагрузки установлено без согласия преподавателя.
 
    В нарушение ст. 333 ТРК РФ пунктом 9.5 ПВТР установлена рабочая неделя для педагогических работников - не более 36 часов, хотя в школе работают преподаватели у которых рабочая неделя гораздо ниже (18 часов, 24 часа).
 
    В нарушение ст. 60.2 ТРК РФ пунктом 9.10 абз.3 допускается увеличение рабочего дня преподавателя, без его согласия.
 
    В нарушение ст.153 ТРК РФ пункт 10.25.1. абз. 2 предусматривает компенсацию за работу в выходной день в денежном выражении при наличии денежных средств в бюджете, а также принудительную компенсацию в виде другого дня отдыха.)
 
    По данному факту Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области Ч. в отношении должностного лица – директора МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа ...» составлен протокол об административном правонарушении от 21.12.2012 года № 05-11/87-44.
 
    На основании материалов проверки 25.12.2012 года Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области Ч. вынесено постановление № 05-11/87-44, в соответствии с которым должностное лицо – Катаевой Е.И. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Событие административного правонарушения является доказанным, если доказательства по делу об административном правонарушении в совокупности и взаимосвязи свидетельствуют о его наличии и не вызывают сомнений.
 
    Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности (ст. 26.11 КоАП РФ), а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет назначение административного наказания.
 
    Статья 57 Трудового Кодекса Российской Федерации содержит обязательные условия для включения в трудовой договор, данная статья не содержит требований об обязательном включении в трудовой договор условия о продолжительности рабочего времени, в связи с чем, из исследованных доказательств нельзя сделать вывод о нарушении должностным лицом Катаевой Е.И. нарушение ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации.
 
    Кроме того, в соответствии со ст. 333 Трудового Кодекса Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.
 
    Согласно представленных Государственной инспекцией труда в Кемеровской области Правил внутреннего трудового распорядка (ПВТР) МОУ ДОД «Детская школа искусств № 58», принятых на общем собрании трудового коллектива 25.8.2008 года, утвержденных директором и председателем профсоюзного комитета:
 
    8.7.Норма рабочего времени педагогических работников образовательного учреждения не может превышать 36 часов в неделю.
 
    8.9.Объем учебной нагрузки меньше или больше нормы часов за ставку заработной платы (36 часов в неделю) устанавливается только с письменного согласия преподавателя.
 
    9.5. Продолжительность рабочей недели – 40 часов, для педагогических работников устанавливается сокращенная рабочая неделя не более 36 часов.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Правила внутреннего трудового распорядка МБОУ ДОД «Детская школа искусств № 58» не содержат нарушения ст. 333 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку в них не имеется сведений об установлении продолжительности рабочего времени более 36 часов.
 
    Ст. 333 Трудового кодекса Российской Федерации не содержит требований об обязательном установлении предела педагогической нагрузки, кроме того в данной статье не закреплена максимальная величина рабочего дня, в связи с чем, п. 8.13 Правил внутреннего трудового распорядка МБОУ ДОД «Детская школа искусств № 58» соответствует ст. 333 Трудового Кодекса Российской Федерации.
 
    Кроме того, в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка МОУ ДОД «Детская школа искусств № 58» - 8.16 согласие работника на изменение нагрузки по инициативе администрации, не требуется только при определенных условиях, сведений о несоответствии данных условий действующему законодательству, в том числе ст. 72 и 72.2 Трудового Кодекса Российской Федерации суду представлено не было.
 
    Согласно постановлению № 05 – 11-87-44 от 25.12.2012 года инспектором установлено, что в нарушение ст. 60 ч.2 Трудового Кодекса Российской Федерации п. 8.20 ПВТР увеличение педагогической нагрузки установлено без согласия преподавателя, п. 9.10 абз. 3 допускает увеличение рабочего дня преподавателя без его согласия, однако в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка МОУ ДОД «Детская школа искусств № 58»:
 
    Согласно п. 8.20 ПВТР Изменение фактической нагрузки преподавателя индивидуальных дисциплин на начало учебного года производится в случаях: - наличия вновь прибывших учащихся, - наличия учащихся, прибывших переводом их других учебных заведений, - наличия учащихся, изъявивших желание о переводе в класс другого преподавателя ( по заявлению родителей), - наличия учащихся, изъявивших желание обучаться на 2 специальностям одновременно.
 
    Согласно п. 9.10 абз.3: Рабочий день преподавателя может быть увеличен вследствие задействования педагогического работника до начала занятий, как замещающего заболевшего, либо по другим причинам отсутствующего преподавателя.
 
    Указаний, на возможность изменения педагогической нагрузки без согласия работника, и увеличение рабочего дня преподавателя без его согласия, данные пункты Правил не содержат.
 
    Кроме того, к указанию в постановлении № 05 – 11-87-44 от 25.12.2012 года на нарушение Катаевой Е.И. приказана Минобразования РФ от 24.12.2010 года № 2076, суд относится критически, поскольку Приказ Минобрнауки от 24.12.2010 года № 2076 «Об утверждении в введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 190110 Транспортные средства специального назначения (квалификация(степень) «специалист») представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ подготовки специалистов по направлению подготовки (специальности)190110 Транспортные средства специального назначения образовательными учреждениями высшего профессионального образования. Сведений о том, каким образом данный образовательный стандарт применим к МБОУ ДОД «Детская школа искусств № 58», материалы дела об административном правонарушении не содержат.
 
    При таких установленных судом обстоятельствах, постановление № 05 – 11-87-44 от 25.12.2012 года вынесенные государственным инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области Ч., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении Катаевой Е.И.., без полного, всестороннего и объективного исследования обстоятельств дела не может быть признано законным и обоснованным и подлежат отмене.
 
    Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Суд считает, что требования Катаевой Е.И. о признании предписания государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области Ч. № 05- 11 - 87 - 44 от 21.12.2012 года незаконным и его отмене. Не могут быть разрешены при пересмотре постановления по делу об административном производстве. Так как глава 30 КоАП РФ не предусматривает обжалование и порядок пересмотра предписаний государственных органов. В связи с чем, указанные требования надлежит оставить без рассмотрения.
 
    В заявленном ходатайстве Катаевой Е.И. о выделении в отдельное производство рассмотрение жалобы на предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области Ч. № 05 - 11 - 87 - 44 от 21.12.2012 года. надлежит отказать. Так как выделении материалов в отдельное производство не предусматривается Кодексом РФ об Административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным постановление № 05 – 11-87-44 от 25.12.2012 года государственного инспектора труда ГИТ в КО Ч. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора МБОУДОД «Детская школа искусств № 58» Катаевой Е.И..
 
    Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
    Требование Катаевой Е.И. о признании предписания государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области Ч. № 05- 11 - 87 - 44 от 21.12.2012 года незаконным и его отмене, оставить без рассмотрения.
 
    В заявленном ходатайстве Катаевой Е.И. о выделении в отдельное производство рассмотрение жалобы на предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области Ч. № 05 - 11 - 87 - 44 от 21.12.2012 года, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.
 
    Судья                (подпись)            В.В. Богачев
 
    Верно.Судья                            В.В. Богачев