Решение Пермского краевого суда от 29 июля 2020 года №12-511/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2020 года Дело N 12-511/2020
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу Бондарева Максима Анатольевича на постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 02.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установила:
Постановлением судьи Ленинского районного суда Пермского края от 02.06.2020 Бондарев М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного ареста на срок 3 суток с исчислением начала срока отбытия назначенного наказания с 18 часов 45 минут 01.06.2020.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Бондарев М.А. просит об отмене постановления, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает на отсутствие в его действиях состава вмененного ему правонарушения.
В рассмотрении жалобы Бондарев М.А., извещенный надлежащим образом, участие не принимал, заявил ходатайство об отложении рассмотрения жалобы. Данное ходатайство рассмотрено, оставлено без удовлетворения.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, допущенного ранее по устному ходатайству, Шейкина И.Ю., поддержавшего жалобу, исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему.
Пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации обязывает водителя механического транспортного средства иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории; регистрационные документы на данное транспортное средство (кроме мопедов), а при наличии прицепа - и на прицеп (кроме прицепов к мопедам); страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным законом.
Исходя из положений ст.5, п.2 ст.30 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения обеспечивается в том числе посредством осуществления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (п.1 ст.30 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").
В силу п.19 ч.1 ст.12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения возложен на полицию.
Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", определяя в качестве предназначения полиции защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрану общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности (ч.1 ст.1), возлагает на полицию и ее сотрудников соответствующие предназначению полиции обязанности и предоставляет обусловленные данными обязанностями права.
Законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами. Воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угроза применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выполнением им служебных обязанностей либо невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч.ч. 3, 4 ст.30 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ).
Приведенным положениям корреспондирует ч.1 ст.19.3 КоАП РФ, в соответствии с которой неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
В целях реализации единой государственной политики в области безопасности дорожного движения Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, пунктом 1 которого предусмотрено, что государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.
Согласно п. 2 указанного Положения Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.
Пунктом 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по участию в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; выявлению причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению.
В соответствии с п.12 приведенного Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства, а также документы на транспортное средство..., осуществлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке административное задержание и личный досмотр граждан, совершивших административное правонарушение.
Подпункт 84.13 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 23.08.2017 N 664 (далее - Административный регламент), прямо в качестве основания к остановке транспортного средства указывает проверку документов на право пользования и управления транспортным средством, документов на транспортное средство и перевозимый груз. Данная норма не противоречит приведенным выше нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, соответствует целям Федерального закона "О безопасности дорожного движения", указанным выше правам и обязанностям полиции.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 01.06.2020 около 18 часов 30 минут Бондарев М.А., являясь водителем транспортного средства марки "CHEVROLET LANOS", государственный регистрационный знак **, не представил на проверку документы, предусмотренные Правилами дорожного движения, в дальнейшем по прибытии в ближайший ОП N 6 (дислокация Ленинский район) УМВД России по г. Перми по адресу: г. Пермь, ул. Екатерининская, 65 около 18 часов 45 минут также не выполнил законное требование сотрудника полиции предъявить для проверки документы в соответствии с п. 2.1.1 ПДД РФ, то есть оказал неповиновение законному требованию сотрудника полиции в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечения участниками дорожного движения Правил дорожного движения.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 02.06.2020, рапортами сотрудников полиции В., М., частично объяснениями Бондарева М.А., данными в судебном заседании в районном суде, направленным на то, что он не отказывался от предъявления документов, но после составления в отношении него протокола об административном правонарушении, то есть при определенных условиях.
Вместе с тем Правила дорожного движения Российской Федерации не предусматривают исключений, когда водитель вправе отказаться передать сотруднику полиции, выполняющему функции по обеспечению безопасности дорожного движения. По смыслу положений п.2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации обязанность водителей по предоставлению по требованию сотрудников полиции водительского удостоверения и регистрационных документов, не связана с какими-либо условиями. Водитель в любом случае обязан по требованию передать сотрудникам ГИБДД водительское удостоверение и документы на автомобиль.
Доводы в этой части основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
При таких обстоятельствах действиям Бондарева М.А. судьей районного суда дана надлежащая оценка. При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Бондарева М.А. судьей районного суда установлены юридически значимые для данного дела обстоятельства в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, выводы судьи районного суда о наличии в действиях Бондарева М.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.3 КоАП РФ, являются правильными.
Заявленные Бондаревым М.А. в ходе рассмотрения дела ходатайства судьей районного суда были рассмотрены должным образом, в их удовлетворении мотивированно отказано, что следует из представленной заявителем жалобы аудиозаписи судебного заседания. Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.2012 N 1339-О, в силу ч.1 ст. 24.4 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение.
Относительно доводов о том, что сотрудники полиции не предъявили доверенности на право действовать от имени полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Перми, УГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю, то они не основаны на законе. Ссылка на Инструкцию по делопроизводству в органах внутренних дел, утвержденную приказом МВД РФ от 20.06.2012 с изменениями, в п.53 которой содержится понятие доверенности, является несостоятельной, поскольку сделана без учета целей утверждения данной Инструкции, без учета как приказа МВД России от 01.01.2007 N 3 "Об утверждении инструкции о порядке оформления, выдачи. Регистрации, учета доверенностей, выдаваемых для представления интересов Министерства внутренних дел Российской Федерации, так и ст.185 Гражданского кодекса Российской Федерации, содержащей общие положения о доверенности и указывающей на цели выдачи доверенности. В данном случае сотрудники полиции действовали в рамках полномочий по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предоставленных им Федеральным законом "О полиции", Положениями о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Административное наказание назначено Бондареву М.А. в пределах санкции ч.1 ст.19.3 КоАП РФ, соответствует обстоятельствам совершения административного правонарушения, является соразмерным и справедливым. Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Бондарева М.А. допущено не было.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Постановление судьи Ленинского районного суда г.Перми от 02.06.2020 оставить без изменения, жалобу Бондарева Максима Анатольевича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка