Дата принятия: 02 ноября 2020г.
Номер документа: 12-510/2020
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 ноября 2020 года Дело N 12-510/2020
Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица
РЯЗАНОВОЙ ЕЛЕНЫ ВИТАЛЬЕВНЫ, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <данные изъяты>, директора ООО "Союз", зарегистрированной по адресу: <адрес>
по жалобе главного государственного инспектора Государственной жилищной инспекции Кузбасса Красиной А.Н. на постановление судьи Новоильинского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 21 августа 2020 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Новоильинского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 21 августа 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО "Союз" Рязановой Е.В. прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе главный государственный инспектор ГЖИ Кузбасса Красина А.Н. просит указанное постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, мотивируя тем, что Постановлением Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 11.04.2020 N 32-пг "Об утверждении перечня органов исполнительной власти Кемеровской области-Кузбасса, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы по ст.20.6.1 КоАП РФ", должностные лица ГЖИ Кузбасса уполномочены возбуждать дела по ст.20.6.1 КоАП РФ. Считает, что судом был сделан ошибочный вывод о том, что полномочия должностных лиц ГЖИ Кузбасса по составлению протокола об административном правонарушении в связи с непроведением дезинфекционных мероприятий по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ отсутствуют, так как это нарушение относится к нарушениям санитарно-эпидемиологического законодательства. Вывод судьи об отсутствии в действиях Рязановой Е.В. состава вменяемого ей административного правонарушения является не законным и не обоснованным.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Диспозиция ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ является бланкетной.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп."а.2" п."а" ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 (далее - Правила).
Согласно п. 6 Правил в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации:
а) обеспечивают проведение эвакуации с территорий организаций работников и иных граждан, находящихся на их территориях, а также оказывают содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в проведении эвакуационных мероприятий с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации;
б) предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях;
в) проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях;
г) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
д) приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.
В силу п. 7 Правил организации обязаны своевременно представлять в органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Губернатором Кемеровской области - Кузбасса принято Распоряжение от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Согласно п. 12 названного Распоряжения руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание:
организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24;
обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.
В соответствии с абз.2 п.4.2 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.04.2020 N 227 "О Государственной жилищной инспекции Кузбасса" должностные лица инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить проверки, обследования жилищного фонда в сфере деятельности инспекции, а в силу п. 11 Перечня органов исполнительной власти Кемеровской области - Кузбасса, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, утв. Постановлением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 11.04.2020 N 32-рг, наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ.
Из протокола об административном правонарушении следует, что согласно реестру лицензий Кемеровской области, многоквартирный дом по пр.Авиаторов, 120, г.Новокузнецка включен в реестр лицензий ООО "Союз", директором которого является Рязанова Е.В. 30.05.2020 в период обследования в 10 часов 30 минут на жилищном фонде, обслуживаемом управляющей организацией ООО "Союз" были обнаружены достаточные данные, непосредственно указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ: в помещении подъезда N 2 дома по пр.Авиаторов, 120, г.Новокузнецка в нарушение п.11-1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 11.04.2020 N 45-рг "О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 года N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области- Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" от 14.03.2020 года N 21-рг" ненадлежащим образом проводятся дезинфекционные работы, что подтверждается отсутствием записи в графике дезинфекции мест общего пользования за 23 и 24 мая 2020 года. Наличием пыли, грязи на перилах, почтовых ящиках.
Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении должностного лица - ООО "Союз" Рязановой Е.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ (л.д.3-5).
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Рязановой Е.В. в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, судья районного суда обоснованно исходил из того, что вина директора ООО "Союз" Рязановой Е.В. в умышленном нарушении, установленных на законодательном уровне правил поведения в условиях повышенной готовности к чрезвычайной ситуации и угрозе её возникновения, не доказана.
Оснований для несогласия с указанными выводами судьи районного суда не усматривается.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
При наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в качестве доказательств, подтверждающих совершение Рязановой Е.В. правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, представлен акт непосредственного обнаружения от 30.05.2020 с фотоснимками.
Вместе с тем, бездействие должностного лица, выразившееся в отсутствии записи в графике дезинфекции мест общего пользования граф 23 и 24 мая 2020 года (выпадающих на выходные дни) само по себе не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, поскольку нормами действующего законодательства и правилами поведения приведении режима повышенной готовности ведения таких графиков не предусмотрено, ссылка на соответствующие пункты Правил в протоколе об административном правонарушении отсутствует. Кроме того, при осмотре фотоснимков, также невозможно установить отсутствие проведения дезинфекции в МОП, как и наличие пыли на почтовых ящиках и перилах.
Таким образом, хотя Рязановой Е.В. должностным лицом административного органа вменялось в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, однако, вынося постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к правильному выводу об отсутствии в ее действиях состава указанного административного правонарушения, так как при рассмотрении дела об административном правонарушении не нашел своего подтверждения факт совершения Рязановой Е.В. противоправных действий (бездействия), которые образовали бы объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Правильность выводов судьи районного суда о необходимости прекращения производства по делу сомнений не вызывает, так как они основаны на оценке представленных материалов по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Положениями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенного нарушения процессуальных требований, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей городского суда не допущено.
Приведенные в жалобе доводы свидетельствуют не о существенном нарушении норм процессуального права, а о несогласии главного государственного инспектора ГЖИ Кузбасса Красиной А.Н. с оценкой судьи имеющихся в деле доказательств.
Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, подтверждающих фактические обстоятельства дела, установленные судьей городского суда, и не содержат сведений, опровергающих выводы судьи об отсутствии в действиях Рязановой Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Различная точка зрения судьи и должностного лица на одни и те же обстоятельства дела и по одному и тому же вопросу применения и толкования норм материального права, сама по себе не может служить достаточным основанием для пересмотра постановления с ухудшением положения лица, в отношении которого прекращено производство по делу.
Поскольку существенного нарушения, процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей городского суда по настоящему делу не допущено, оснований для отмены постановления судьи Новоильинского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 21 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Рязановой Е.В. не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Новоильинского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 21 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица Рязановой Елены Витальевны оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу в день его вынесения, но может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья О.С. Рюмина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
