Решение от 30 мая 2014 года №12-507/14

    Дело № 12-507/14
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
г. Киров 30 мая 2014 года
 
    Судья Ленинского районного суда г. Кирова Катаева Е.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Григоровой О.А.,
 
    с участием представителя { ... } ЗАО «{ ... }» Перминова С.Н.- по доверенности Чучалова Ю.Г.,
 
    рассмотрев в здании Ленинского районного суда г. Кирова по адресу: г. Киров, ул. Спасская, д. 20, каб. 125, жалобу { ... } ЗАО «{ ... }» Перминова С.Н. на постановление по делу об административном правонарушении № 42 от 03.04.2014г. о привлечении { ... } ЗАО «{ ... }» Перминова С.Н. к административной ответственности по ч.4 ст. 14.28 КоАП РФ, вынесенное начальником управления государственного строительного надзора департамента строительства и архитектуры Кировской области, заместителем главы департамента строительства и архитектуры Кировской области { ... } А.В.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением начальника управления государственного строительного надзора департамента строительства и архитектуры Кировской области, заместителя главы департамента строительства и архитектуры Кировской области { ... } А.В. № 42 от 03.04.2014г. { ... } ЗАО «{ ... }» Перминов С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.4 ст. 14.28 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, { ... } ЗАО «{ ... }» Перминов С.Н. обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что он, как должностное лицо ответственное за соблюдение положений Федерального закона №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости», был привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5000 рублей. Постановление получено 03.04.2014 года. Данное постановление является незаконным и подлежит отмене в силу следующего. При вынесении административного наказания не были учтены все факты, влияющие на вынесение справедливого наказания, в частности: он не оспаривал событие административного правонарушения, признал факт нарушения и раскаялся; до настоящего времени не привлекался к административной ответственности по ч.4 ст. 14.28 КоАП РФ, т.е. правонарушение совершено впервые; незначительный срок, который прошел от момента регистрации первого договора долевого участия (06.02.2014) до момента предоставления проектной декларации в контролирующий орган (13.02.2014) и который не повлек нарушения каких-либо прав участников долевого строительства, причинения какого-либо материального ущерба государству и иным лицам; отсутствие замечаний по самой проектной декларации. Принимая во внимание все вышеуказанные обстоятельства, считает, что совершенное им правонарушение является малозначительным. Считает, что возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением его вины, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Наложение на него штрафа в размере 5000 рублей имеет неоправданно карательный характер. На основании изложенного, просит постановление № 42 от 03.04.2014г., вынесенное начальником Управления государственного строительного надзора, заместителем главы Департамента строительства и архитектуры Кировской области, отменить и производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании представитель { ... } ЗАО «{ ... }» Перминова С.Н.- по доверенности Чучалов Ю.Г., изложенное в жалобе подтвердил, доводы жалобы поддержал.
 
    Представитель Департамента строительства и архитектуры Кировской области в судебное заседание не явился, до судебного заседания заявил ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с тем, что представитель Департамента строительства и архитектуры Кировской области по доверенности { ... } А.Н. согласно приказу № 91-к от 27.05.2014г. находится в отпуске с 28 мая 2014 года по 30 мая 2014г.
 
    В удовлетворении заявленного ходатайства судом отказано, поскольку ходатайство об отложении заявлено повторно, о дате и времени судебного заседания представитель был извещен надлежащим образом, кроме того, нахождение представителя Департамента строительства и архитектуры Кировской области по доверенности { ... } А.Н. в отпуске, не исключает направление другого сотрудника Департамента строительства и архитектуры Кировской области для участия в судебном заседании в качестве представителя.
 
    Рассмотрев жалобу, заслушав представителя { ... } ЗАО «{ ... }» Перминова С.Н.- по доверенности Чучалова Ю.Г., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Согласно ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч.4 ст. 14.28 КоАП РФ непредставление лицом, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления указанных контроля и надзора и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а равно представление таких сведений и (или) документов не в полном объеме или недостоверных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Из протокола № 14/26 от {Дата изъята} следует, что в результате текущего контроля по предоставлению проектной декларации при осуществлении строительства многоквартирного дома 4 Г. в составе проекта «Малоэтажные жилые дома», расположенного по адресу: {Адрес изъят} срок, установленные ФЗ от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости», установлено:
 
    На основании уведомления Управления Росреестра по Кировской области oт 06.01.2014г., поступившего в Департамент строительства и архитектуры Кировской области за {Номер изъят} застройщик ЗАО «{ ... }» ИНН {Номер изъят} заключило 06.02.2014 договор с первым участником долевого строительства многоквартирного дома 4 Г. в составе проекта «Малоэтажные жилые здания», расположенного по адресу: {Адрес изъят}.
 
    В силу ч.2 ст.19 Закона № 214-ФЗ проектная декларация опубликовывается в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сечи «Интернет») не позднее, чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в ч.2 ст.23 данного Закона в контролирующий орган. Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных средств" участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств. В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления.
 
    Представление проектной декларации предусмотрено в соответствии с утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 30.08.2011 №118/403 «Перечень сведений и документов, необходимых для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Кировской области». Контролирующим органом с 01.01.2012, в соответствии с постановлением Правительства Кировской области oт 30.11.2011 № 130/620, является Департамент строительства и архитектуры Кировской области.
 
    В соответствии с указанным, проектная декларация при осуществлении строительства многоквартирного дома по указанному адресу должна быть представлена в контролирующий орган департамент строительства и архитектуры Кировской области в соответствии с требованиями ст. 19 Закона № 214-ФЗ.
 
    На момент поступления из Росреестра по Кировской области уведомления о заключении договора с первым участником долевого строительства 06.02.2014, проектная декларация ЗАО «{ ... }» по данному объекту строительства в департамент строительства и архитектуры Кировской области представлена не была.
 
    ЗАО «{ ... }» представило проектную декларацию при осуществлении строительства многоквартирного дома по указанному адресу 13.02.2014 (вх. 56-01-07-359), т.е. после даты государственной регистрации первого договора участия в долевом строительстве по данному объекту строительства.
 
    Перминов С.П., { ... } ЗАО «{ ... }» руководитель данного Общества исполняет организационно-распорядительные функции, является ответственным должностным лицом за исполнение требований положений Закона № 214-ФЗ, в части обеспечения представления проектной декларации строящегося дома 4 Г. в составе проекта «Малоэтажные жилые здания», расположенного по адресу: {Адрес изъят} установленный срок. Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом ЗАО «{ ... }».
 
    Таким образом, установлено, что должностным лицом, { ... } Перминовым С.Н. ЗАО «{ ... }» не обеспечено представление проектной декларации в контролирующий орган - департамент строительства и архитектуры Кировской области в установленный срок, то есть нарушил ч. 2 ст. 19 Закон № 214-ФЗ.
 
    В действиях Перминова С.П., { ... } ЗАО «{ ... }» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Вина Перминова С.Н., { ... } ЗАО «{ ... }» подтверждается протоколом об административном правонарушении от 18.03.2014 №14/26 и совокупностью собранных в ходе проверки материалами административного дела, { ... } ЗАО «{ ... }» Перминовым С.Н. не оспаривается.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.
 
    Оценивая исследованные доказательства, суд находит вину должностного лица - { ... } ЗАО «{ ... }» Перминова С.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.28 КоАП РФ, установленной и доказанной, поскольку она подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.
 
    Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.
 
    Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Однако, не представление проектной декларации в контролирующий орган в установленный срок, не может быть признано малозначительным правонарушением, поскольку совершенное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.28 КоАП РФ нарушает права граждан- участников долевого строительства жилых многоквартирных домов и создает существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям в сфере долевого строительства многоквартирных домов.
 
    Таким образом, оценивая представленные в дело доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    Штраф в сумме 5000 руб. назначен начальником управления государственного строительного надзора Департамента строительства и архитектуры Кировской области, заместителем главы департамента строительства и архитектуры Кировской области { ... } А.В. обоснованно и в пределах, установленных санкцией ч.4 ст. 14.28 КоАП РФ.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд не усматривает оснований для отмены постановления и удовлетворения жалобы заявителя.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление по делу об административном правонарушении № 42 от 03.04.2014г. о привлечении { ... } ЗАО «{ ... }» Перминова С. Н. к административной ответственности по ч.4 ст. 14.28 КоАП РФ, вынесенное начальником управления государственного строительного надзора департамента строительства и архитектуры Кировской области, заместителем главы департамента строительства и архитектуры Кировской области { ... } А.В. - оставить без изменения, а жалобу { ... } ЗАО «{ ... }» Перминова С. Н. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
Судья Катаева Е.В.