Решение от 14 июля 2014 года №12-507/14

    Дело № 12-507/14
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
город Хабаровск                          14 июля 2014 года
 
    Судья Железнодорожного районного суда города Хабаровска Забелина В.А.,
 
    с участием должностного лица - и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава – отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю ФИО1,
 
    рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу «Жилищно-строительный кооператив №1 с.Тополево» в лице председателя Бугаенко Н.Г. на постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении «Жилищно-строительный кооператив №1 с.Тополево»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Представитель юридического лица «Жилищно-строительный кооператив №1 с.Тополево», далее «ЖСК№1 с.Тополево» в лице председателя Бугаенко Н.Г., обратилась с жалобой на постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по<адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Председатель «ЖСК№ с.Тополево» Бугаенко Н.Г., уведомленная о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное разбирательство не явилась, о причинах неявки не сообщила, с ходатайством об отложении не обращалась, в связи с чем, нахожу ее неявку неуважительной, и принимая во внимание положения ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не требующей обязательного участия заявителя в рассмотрении жалобы, считаю возможным рассмотреть жалобу по существу в ее отсутствие. Сведений о предоставлении полномочий по представлению и защите интересов «ЖСК№1 с.Тополево», защитнику, представленные материалы дела и жалобы не содержат. Явившийся от имени Бугаенко Н.Г. в судебное разбирательство представитель, без письменного заявления о допуске его в качестве защитника, и не имеющий надлежаще оформленной доверенности, был допущен в судебное разбирательство в качестве присутствующего лица, без права дачи пояснений по существу жалобы.
 
    Должностное лицо, вынесшее постановление, и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю ФИО1, в судебном разбирательстве с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что постановление вынесено в соответствии с требованиями закона, исполнительное производство возбуждено в отношении «ЖСК№1 с.Тополево» на основании исполнительного листа, направленного в службу судебных приставов Железнодорожным районным судом г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ об обязании «ЖСК№1 с.Тополево» предоставить гр.ФИО3 на состав семьи один человек отдельную благоустроенную квартиру в черте г.Хабаровска, отвечающую установленным санитарным и техническим требованиям, размером не менее общей площадью 20 кв.м. для одинокого проживающего гражданина. «ЖСК№1 с.Тополево» не исполнило решение суда, было предъявлено требование, которое должно было быть исполнено в срок до 13 часов ДД.ММ.ГГГГ года, однако на ДД.ММ.ГГГГ требование, предъявленное на основании исполнительного документа исполнено не было, в связи с чем, был составлен протокол и вынесено постановление по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Бугаенко Н.Г. была уведомлена о времени и месте составления протокола при получении требования, на котором имеется ее подпись и пояснения, также она уведомлялась о времени и месте вынесения постановления. На вопросы суда, чем подтверждается надлежащее уведомление Бугаенко Н.Г. о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, пояснила что о составлении протокола председатель «ЖСК№1 с.Тополево» была уведомлена при получении требования, объяснить при этом, почему во врученной ей копии требования отсутствует дата составления протокола, а в представленном по запросу суда требовании дата дописана рукописным текстом, пояснить не смогла, о наличии других извещений, таких как почтовое уведомление, телефонограмма, пояснила, что у нее нет информации и наличии таких сведений, она не готова предоставить такие сведения в судебном разбирательстве, поскольку не получала копию жалобы и не знала о ее доводах. После оглашения сопроводительной суда о направлении копии жалобы, пояснений не имела. На вопрос суда, были ли у судебного пристава сведения об участии в деле представителя юридического лица, по заявлению, ордеру, доверенности, пояснила, что Бугаенко Н.Г. представляла им заявление, которое было зарегистрировано, о том, что ее интересы представляет адвокат ФИО4, но они не посчитали необходимым его вызывать, поскольку считают, что Бугаенко Н.Г. должна сама обеспечивать явку защитника. По требованию суда, из имеющихся материалов исполнительного производства, было предоставлено данное заявление. Пояснений относительно описания объективной стороны, места, времени его совершения, в чем было выражено нарушение, и критерии его обоснования как неимущественного требования, а также, установления обязательного условия привлечения юридического лица к административной ответственности, в виде наличия возможности не допустить совершения нарушения, не имела.
 
    Заслушав должностное лицо, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
 
    В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО5 в отношении «Жилищно-строительный кооператив №1 с.Тополево» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ из которого следует, что «Жилищно-строительный кооператив №1 с.Тополево» ДД.ММ.ГГГГ не исполнил требование судебного пристава исполнителя, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ председателю «ЖСК№1 с.Тополево» Бугаенко Н.Г. под роспись было вручено требование об исполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ требований указанных в исполнительном листе по делу № от ДД.ММ.ГГГГ года, а именно, предоставить благоустроенную квартиру в черте г.Хабаровска размером не менее общей площадью 20 кв.м. для одинокого проживающего гражданина, либо документы, подтверждающие право собственности для законного проживания. Однако требование, должником «ЖСК №1 с.Тополево», в лице председателя Бугаенко Н.Г., в указанный судебным приставом - исполнителем срок, не исполнено.
 
    Согласно протоколу, «ЖСК №1 Тополево» в лице председателя Бугаенко Н.Г., будучи уведомленной, на составление протокола не явилась, копия протокола направлена ей почтой.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года, «Жилищно-строительный кооператив №1 с.Тополево» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
        По существу допущенного правонарушения установил следующее.
 
    Согласно решения Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ года, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года, суд принял решение обязать «ЖСК№1 с.Тополево» предоставить гр.ФИО3 на состав семьи один человек отдельную благоустроенную квартиру в черте г.Хабаровска, отвечающую установленным санитарным и техническим требованиям, размером не менее общей площадью 20 кв.м. для одинокого проживающего гражданина.
 
    На основании данного решения был выписан исполнительный лист № и направлен на исполнение в ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска.
 
    «ЖСК№1 с.Тополево» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
 
    Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются отношения в области исполнительного производства. При этом, необходимо установить, какие конкретно нормы АПК, ГПК, УПК, Закона об исполнительном производстве, иных федеральных законов, посвященных исполнению требований исполнительных документов, нарушены виновным лицом.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях состоит в том, что виновный не исполняет, т.е. прямо отказывается исполнить или уклоняется от исполнения требования, именно, неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, нарушая при этом, срок исполнения, установленный судебным приставом – исполнителем.
 
    Данные правонарушения совершаются только путем бездействия и считаются оконченными с момента совершения.
 
    Субъектом анализируемых правонарушений могут выступать граждане, ИП, должностные лица и юридические лица.
 
    Субъективная сторона правонарушения предусмотренного в ч. 1 ст. 17.15 чаще всего характеризуется наличием умысла.
 
    В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлеченного к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.    
 
    Согласно ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
 
    Изучив представленные в суд материалы, доводы жалобы, выслушав пояснения должностного лица, прихожу к выводу, что должностным лицом не представлено достаточно доказательств, полученных в соответствии с требованиями закона, подтверждающих виновность «ЖСК№1 с.Тополево» в совершении вменяемого правонарушения, кроме того, допущены существенные процессуальные нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, постановление от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Как следует из содержания ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол должен содержать в том числе, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статью Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающую административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, перечень доказательств, подтверждающих факт выявления вменяемых нарушений, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности должно соответствовать требованиям ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, содержать вышеуказанные сведения и мотивированное решение по делу.
 
    Так, протокол об административном правонарушении, вынесенный судебным приставом исполнителем отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО5 в отношении «Жилищно-строительный кооператив №1 с.Тополево» № ДД.ММ.ГГГГ года, нельзя признать соответствующим требованиям ст.28.2 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, поскольку в нем не указана конкретная норма закона, нормативного акта нарушенная «ЖСК№1 с.Тополево», не установлена объективная сторона вменяемого правонарушения, кроме того, в представленных материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении представителя юридического лица, а также защитника, равно как и сведения, подтверждающие направление копии протокола юридическому лицу. Имеющаяся в материалах дела телефонограмма, составленная в день составления протокола, без указания времени переданного сообщения, не может свидетельствовать о надлежащем, заблаговременном уведомлении лица, поскольку свидетельствует только о выяснении явки лица на составлении протокола, а не о его уведомлении. Несмотря на поступившее и зарегистрированное на момент принятия решения о составлении протокола заявлении представителя юридического лица Бугаенко Н.Г. и заключении ее соглашения на защиту прав и интересов юридического лица с защитником, судебным приставом не были приняты меры к его уведомлению, равно как и к направлению или вручению ему копии протокола об административном правонарушении. Вышеуказанные процессуальные нарушения установлены судом и в вынесенном постановлении по делу об административном правонарушении, в котором отсутствует описание объективной стороны вменяемого правонарушения, дата, место, время его совершения, ссылки на нарушение конкретных норм, указания, в чем, было выражено конкретное нарушение, описание конкретных действий, либо бездействия должностного лица, наличие и форма вины в его деянии, доказательства факта выявления вменяемых нарушений, наличие возможности у юридического лица для выполнения требований, при таких обстоятельствах полагаю, что, постановление по делу об административном правонарушении, не содержит мотивированного решения по делу, анализа доказательств, на основе которых оно было вынесено.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении «Жилищно-строительный кооператив №1 с.Тополево», нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно не соответствует положениям ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с нарушением процессуальных требований.
 
    Указанное процессуальное нарушение порядка привлечения юридического лица к административной ответственности является существенным, нарушающим право гарантированного ч.2 ст.45 Конституции Российской Федерации, ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, и, как следствие, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Таким образом, с учетом доводов жалобы и обстоятельств установленных в судебном разбирательстве, полагаю, что должностным лицом, вынесено постановление без фактического исследования и оценки доводов представителя юридического лица и обстоятельств подлежащих доказыванию.
 
    Иные доводы жалобы, во внимание не принимаю, поскольку оценка данных обстоятельств, должна быть дана должностным лицом при рассмотрении дела по существу, суд не вправе подменять компетентное должностное лицо, правомочное рассмотреть дело по существу.
 
    Установленные судом обстоятельства свидетельствует о неполноте рассмотрения дела, то есть, о существенном нарушении процессуальных требований судом первой инстанции, что служит основанием для отмены судебного решения и возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу правомочному рассмотреть дело об административном правонарушении.
 
    При этом, двухмесячный срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек.
 
    По вышеизложенным основаниям, жалоба подлежит удовлетворению частично, постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении «Жилищно-строительный кооператив №1 с.Тополево» подлежит отмене, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, производство по делу подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, жалоба подлежит удовлетворению частично.
 
    Руководствуясь п.6 ч.1 ст. 24.5, п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    РЕШИЛ:
 
        Постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении «Жилищно-строительный кооператив №1 с.Тополево» отменить, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, жалобу «Жилищно-строительный кооператив № с.Тополево» в лице председателя Бугаенко Н.Г. удовлетворить частично.
 
    Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд города Хабаровска в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.
 
Судья                          Забелина В.А.