Дата принятия: 24 мая 2019г.
Номер документа: 12-506/2019
ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 24 мая 2019 года Дело N 12-506/2019
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова Ольга Владимировна, при секретаре Мамонтовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы Общества с ограниченной ответственностью "Карелэнергоресурс" на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Карелия Быкова А.С. N10/6-27-19-2-202 от 29 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Карелия Быкова А.С. N10/6-27-19-2-203 от 29 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Карелия Быкова А.С. N10/6-27-19-2-204 от 29 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении
Общества с ограниченной ответственностью "Карелэнергоресурс" (далее по тексту - ООО "Карелэнергоресурс", Общество), ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, дата государственной регистрации - ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>,
установил:
Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Карелия Быкова А.С. N10/6-27-19-2-202 от 29 марта 2019 года ООО "Карелэнергоресурс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Карелия Быкова А.С. N10/6-27-19-2-203 от 29 марта 2019 года ООО "Карелэнергоресурс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.
Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Карелия Быкова А.С. N10/6-27-19-2-204 от 29 марта 2019 года ООО "Карелэнергоресурс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 130000 рублей.
Защитник ООО "Карелэнергоресурс" - Пилицина Е.М., действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобами на указанные выше постановления об административных правонарушениях, в которых просит их отменить на основании ст.2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания в связи с малозначительностью содеянного, поясняя, что государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Карелия Быковым А.С. 29 марта 2019 года в отношении ООО "Карелэнергоресурс" были вынесены три постановления: N10/6-27-19-2-202 о привлечении Общества к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей; N10/6-27-19-2-203 о привлечении Общества к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110000 рублей; N10/6-27-19-2-204 о привлечении Общества к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 130000 рублей. Между тем, при назначении наказания должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Карелия не были учтены положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.
По существу нарушений, указанных в постановлении N10/6-27-19-2-202 поясняет, что нарушение пункта 13 "Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н, выразившееся в неправильном оформлении личной карточки выдачи средств индивидуальной защиты никоим образом не сказалось на работнике, в связи с чем данное нарушение является малозначительным.
По существу нарушений, указанных в постановлении N10/6-27-19-2-203 поясняет, что в силу п.2 "Правил прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности, а также работающими в условиях повышенной опасности", утвержденных Постановлением Правительства N695 от 23 сентября 2002 года, освидетельствование работника проводится на добровольной основе. В соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 02 июля 1992 года N3185-1 при реализации гражданином своих прав и свобод требования предоставления сведений о состоянии его психического здоровья либо обследования его врачом-психиатром допускаются лишь в случаях, установленных законами Российской Федерации. Таким образом, вопрос о том, должны ли работники при трудоустройстве предъявлять работодателю заключение комиссии о прохождении психиатрического освидетельствования или достаточно заключения о прохождении работником предварительного медицинского осмотра, законодательством прямо не регулируется.
Согласно пункту 9 "Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года N302н, для прохождения предварительного медицинского осмотра необходимо наличие направления на медицинский осмотр, выданного лицу, поступающему на работу, работодателем и решения врачебной комиссии, проводившей обязательное психиатрическое освидетельствование. Таким образом, без представления в медицинскую организацию решения врачебной комиссии, проводившей обязательное психиатрическое освидетельствование проведение предварительного медицинского осмотра недопустимо.
По существу нарушений, указанных в постановлении N10/6-27-19-2-204, поясняет, что перечисленные в постановлении нормы пунктов 2, 11 "Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 июня 2009 года N357н, пунктов 4 и 5 "Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н, ст.221 Трудового кодекса РФ не содержат требований по обеспечению водителя следующими средствами индивидуальной защиты: костюмом хлопчатобумажным для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюмом из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, ботинками кожаными с жестким подноском или сапогами кожаными с жестким подноском.
Определением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24 мая 2019 года материалы по указанным выше жалобам ООО "Карелэнергоресурс" объединены в одно производство.
Законный представитель ООО "Карелэнергоресурс" в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
В судебном заседании защитник ООО "Карелэнергоресурс" Пилицина Е.М., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила ее удовлетворить.
Представитель Государственной инспекции труда в Республике Карелия (далее - Инспекция) в судебное заседание не явился, извещены о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом.
В судебном заседании государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Карелия Быков А.С. возражал против удовлетворения жалоб, полагая вынесенные им постановления законными и обоснованными.
Заслушав явившихся лиц, изучив доводы жалоб, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалобы поданы в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Административная ответственность по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ наступает за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из представленных материалов дела, в период с 30 января 2018 года по 13 февраля 2019 года в отношении ООО "Карелэнергоресурс", расположенного по адресу: <адрес>, проведено расследование несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 28 января 2018 года с работником Общества Завацким В.В., в ходе которого выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, выразившиеся в следующем:
- в нарушение абз.2 ч.2 ст.22, абз.7 ч.2 ст.212, ч.1 и ч.3 ст.221 Трудового кодекса РФ, пунктов 4, 5 "Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н, работнику З., который был водителем автомобиля <данные изъяты>, г/н <данные изъяты>, не выдавались средства индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами: костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, ботинки кожаные с жестким подноском или сапоги кожаные с жестким подноском;
- в нарушение абз.2 ч.2 ст.22 Трудового кодекса РФ, пункт 13 "Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н, в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты работнику З. не указаны номер сертификата или декларации соответствия и другие сведения, предусмотренные данной карточкой;
- в нарушение абз.2 ч.2 ст.22, абз.9 ч.2 ст.212 Трудового кодекса РФ не обеспечено недопущение к работе лица, не прошедшего в установленном порядке инструктаж по охране труда. Так, с работником З. был проведен в установленном порядке вводный инструктаж по охране труда 30 октября 2018 года, а он работал в период с 24 сентября 2018 года по 30 октября 2018 года.
Указанные нарушения квалифицированы государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Карелия Быковым А.С. по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и послужили основанием для составления 15 марта 2019 года в отношении ООО "Карелэнергоресурс" протокола об административном правонарушении N 10/6-27-19-2-209.
Кроме того, проведенным расследованием выявлено нарушение государственных нормативных требований охраны труда, выразившиеся в следующем:
- в нарушение абз.4 ч.1 ст.76 и абз.13 ч.2 ст.212 Трудового кодекса РФ работник Завацкий В.В. был допущен к работе (не отстранен от работы) в период с 24 сентября 2018 года по 26 декабря 2018 года включительно, несмотря на то, что он не прошел в установленном порядке обязательного предварительного (при поступлении на работу) медицинского осмотра (данный медосмотр был пройден Завацким В.В. лишь 27 декабря 2018 года). Также Завацкий был допущен к работе (не отстранен от работы) в период с 24 сентября 2018 года по 28 января 2019 года включительно, несмотря на то, что он не прошел обязательного психиатрического освидетельствования.
Указанные нарушения квалифицированы государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Карелия Быковым А.С. по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и послужили основанием для составления 15 марта 2019 года в отношении ООО "Карелэнергоресурс" протокола об административном правонарушении N 10/6-27-19-2-210.
Одновременно, проведенным расследованием выявлено нарушение государственных нормативных требований охраны труда, выразившееся в следующем:
- в нарушение абз.2 ч.2 ст.22, абз.7 ч.2 ст.212, ч.1 и ч.3 ст.221 Трудового кодекса РФ, пунктов 4, 5 "Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н, работнику З., который был водителем автомобиля <данные изъяты>, г/н <данные изъяты>, не выдавались средства индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами: жилет сигнальный, костюм на утепляющей подкладке, валенки с резиновым низом или ботинки кожаные утепленные с жестким подноском, перчатки с защитным покрытием и морозостойкие с шерстяными вкладышами.
Указанные нарушения квалифицированы государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Карелия Быковым А.С. по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ и послужили основанием для составления 15 марта 2019 года в отношении ООО "Карелэнергоресурс" протокола об административном правонарушении N 10/6-27-19-2-211.
Факт указанных нарушений был установлен на основании результатов расследования несчастного случая, проведенного Государственной инспекцией труда в Республике Карелия, зафиксированный в акте расследования несчастного случая со смертельным исходом от 13 февраля 2019 года.
По результатам рассмотрения перечисленных выше протоколов об административных правонарушениях вынесены три постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением Обществу административного наказания в виде административных штрафов в размере 50000 рублей, 110000 рублей и 130000 рублей соответственно.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, влекущие административную ответственность, предусмотренную ч.1, ч.3 и ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, были выявлены в деятельности ООО "Карелэнергоресурс" в рамках осуществления одного контрольного мероприятия, а их сходные фактические обстоятельства имеют направленность на один предмет правонарушения, при этом нарушения допущены юридическим лицом в результате бездействия, квалифицированы административным органом по трем частям одной статьи КоАП РФ, а рассмотрение дел подведомственно одному и тому же должностному лицу.
На основании ч.1 ст.1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушении, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст. 4.1.КоАП РФ).
Согласно ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (ч.1).
При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (ч.2).
Аналогичная правовая позиция изложена в п.24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ".
Следовательно, ООО "Карелэнергоресурс", совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1, ч.3 и ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. В данном случае в соответствии с санкцией ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Карелия при рассмотрении дела требования ч.2 ст.4.4 КоАП РФ с учетом разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 учтены не были. Допущенное нарушение является существенным, поскольку не позволило всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснить обстоятельства дела и разрешить его в соответствии с законом, как того требуют положения ст.24.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, постановления государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Карелия Быкова А.С. N10/6-27-19-2-202, N10/6-27-19-2-203, N10/6-27-19-2-204 от 29 марта 2019 года подлежат отмене, а дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Карелэнергоресурс" возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, поскольку установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы не истек.
При новом рассмотрении дела должностному лицу административного органа необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Иные доводы жалоб по существу принятых решений, в связи с отменой постановлений по процессуальным основаниям, судья не проверяет, поскольку не вправе предрешать выводы должностного лица при вынесении нового постановления. Эти доводы следует проверить должностному лицу при новом рассмотрении дела об административном правонарушении и дать им надлежащую оценку.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Карелия Быкова А.С. N10/6-27-19-2-202 от 29 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Карелэнергоресурс" отменить.
Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Карелия Быкова А.С. N10/6-27-19-2-203 от 29 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Карелэнергоресурс" отменить.
Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Карелия Быкова А.С. N10/6-27-19-2-204 от 29 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Карелэнергоресурс" отменить.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Карелэнергоресурс", возвратить должностному лицу на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья О.В. Кайгородова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
