Решение от 10 июня 2013 года №12-506/2013г.

< > № 12-506/2013 г.
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    город Череповец 10 июня 2013 года
 
    Судья Череповецкого федерального городского суда Вологодской области
 
    Аверьяновой Н.Н.,
 
    с участием представителя заявителя Трофимовой Ю. С.,
 
    представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев жалобу директора МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 1 имени Колесникова Е.А.» Малявкиной Н. В. на постановление административной комиссии в городе Череповце Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.6 ч. 2 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области», которым Малявкиной Н.В. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4.000 рублей,
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Постановлением административной комиссии в городе Череповце Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 1 имени Колесникова Е.А.» Малявкина Н.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.6 ч. 2 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4.000 рублей.
 
    В своей жалобе Малявкина Н.В. просит постановление отменить.
 
    В обоснование жалобы указала, что постановлением административной комиссии города Череповца Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № она подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4.000 рублей за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.6 ч. 2 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области».
 
    Считает наложенное на нее взыскание необоснованным и подлежит отмене по следующим основаниям:
 
    ДД.ММ.ГГГГ при составлении специалистом комитета по управлении имуществом города Череповца С. протокола об административном правонарушении № КУИ, она написала объяснения о том, что ими составлялись договора возмездного оказания услуг, а не договора аренды, по которым в соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение не вправе распоряжаться имуществом без согласия собственника.
 
    Согласно уставу МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа № имени Колесникова Е.А.», утвержденному постановлением мэрии города Череповца от 02 августа 2011 № 3225, учреждение для достижения целей имеет право осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными, а именно - услуги, связанные с предоставлением третьим лицам части имущества для осуществления ими деятельности.
 
    При возбуждении дел об административных правонарушениях в области охраны муниципальной собственности следует обращать внимание на общетеоретические правовые конструкции, касающиеся самого понятия административного правонарушения, под которым в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Являясь неотъемлемым элементом субъективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.6 ч. 2 Закона Вологодской области об административных правонарушениях, вина устанавливается: в случае отсутствия разрешения собственника на использование объекта нежилого фонда, находящегося в муниципальной собственности. Договор аренды не заключался.
 
    В судебном заседании представитель Малявкиной Н.В. – Трофимова Ю.С. жалобу поддержала по указанным в ней основаниям.
 
    Представитель комитета по управлению имуществом города Череповца С. в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения использования по целевому назначению муниципального имущества, расположенного по адресу: <адрес>, используемого МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа № им. Колесникова Е.А.», в ходе которой было установлено, что концертный зал, общей площадью < > кв. м предоставляется ИП А. по договору возмездного оказания услуг для проведения маркетинговых планов. Согласование с комитетом по управлению имуществом не производилось. Во время проведения мероприятий А. пользоваться залом другим лицам не представлялось возможным. Поэтому нельзя считать, что передавалась только часть имущества, а не весь зал. Законодательством не предусмотрен порядок передачи части муниципального недвижимого имущества во временное пользование. Комитетом по управлению имуществом вышеуказанный договор был направлен в контрольно-правовое управление мэрии для оценки с правовой точки зрения. Дано заключение о невозможности предоставления концертного зала по договору возмездного оказания услуг. Письмом комитета Малявкина Н.В. извещена о выявленном нарушении и направлено требование об устранении нарушения. Однако нарушение было не устранено. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Малявкина Н.В. сообщила о заключении нового договора. Поскольку директором МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа № имени Колесникова Е.А.» Малявкиной Н.В. фактически передано ИП А. обособленное имущество за плату, данный договор не является договором возмездного оказания услуг, а является договором аренды. Передача имущества в пользование другому лицу является одним из способов распоряжения имуществом и может быть совершена учреждением только с согласия собственника, которое не было получено, что является нарушением ст. 5.6 ч. 2 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области».
 
    Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, считаю постановление законным и обоснованным, а жалобу Малявкиной Н.В. не подлежащей удовлетворению.
 
    Как видно из представленного дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 16 минут должностное лицо директор МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа № имени Колесникова Е.А.» Малявкина Н.В. распорядилась объектом нежилого фонда, находящегося в муниципальной собственности, без разрешения специально уполномоченного органа исполнительной власти области, органа местного самоуправления, а именно: по адресу нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, без согласия комитета по управлению имуществом города передано помещение для проведения маркетинга-плана ИП А.
 
    В соответствии со ст. 298 п. 3 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.
 
    Однако директором МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа №» Малявкиной Н.В. без согласия собственника в лице комитета по управлению имуществом было передано недвижимое имущество, а именно - концертный зал, общей площадью < > кв. м. для проведения маркетинг - плана индивидуальному предпринимателю А.
 
    Маркетинг - планы проводились в рамках деятельности индивидуального предпринимателя и не связаны с целями, для осуществления которых бюджетному учреждению передано имущество на праве оперативного управления.
 
    Доказательств того, что индивидуальному предпринимателю А. оказывались услуги в рамках видов деятельности МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа №», указанных в уставе, Малявкиной Н.В. не представлено.
 
    В ходе проведенной проверки установлено, что во время проведения мероприятий А., пользоваться залом другим лицам не представлялось возможным. Поэтому нельзя считать, что передавалась только часть имущества, а не весь зал. Законодательством не предусмотрен порядок передачи части муниципального недвижимого имущества во временное пользование.
 
    По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (п. 1 ст. 779 ГК РФ).
 
    На основании ст. 606 ГК РФ, по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование.
 
    Поскольку МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа №» в лице директора Малявкиной Н.В. фактически передало ИП А. обособленное имущество за плату, данный договор не является договором возмездного оказания услуг, а является договором аренды.
 
    Таким образом, директор МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа № имени Колесникова Е.А.» Малявкина Н.В. распорядилась объектом нежилого фонда, находящимся в муниципальной собственности, без разрешения органа местного самоуправления, осуществляющего полномочия собственника указанного объекта., что является нарушением ст. 5.6 ч. 2 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области».
 
    Наказание должностному лицу - директору МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа № имени Колесникова Е.А.» Малявкиной Н.В. назначено минимальное, в соответствии с санкцией ст. 5.6 ч. 2 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области», с учетом характера совершенного ей административного правонарушения и личности виновной.
 
    Оснований для отмены или изменения постановления судья не усматривает.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л :
 
    Жалобу директора МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа № имени Колесникова Е.А.» Малявкиной Н. В. -оставить без удовлетворения.
 
    Постановление административной комиссии в городе Череповце Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.6 ч. 2 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области», которым директора МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа № имени Колесникова Е.А.» Малявкиной Н.В. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4.000 рублей, - оставить без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня оглашения.
 
    < >
 
    < > Судья Н.Н. Аверьянова