Решение от 30 мая 2014 года №12-505/14

Дело №12-505/14
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
    30 мая 2014 года г.Киров
 
    Судья Ленинского районного суда г.Кирова Шамрикова В.Н.,
 
    при секретаре Вашуриной Я.Ю.,
 
    рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Кирова жалобу
 
    Перминов С. Н., { ... }
 
    на постановление начальника управления государственного строительного надзора департамента строительства и архитектуры Кировской области, заместителя главы департамента строительства и архитектуры Кировской области №40 от 03.04.2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.28 КоАП РФ, в отношении Перминова С. Н.,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением начальника управления государственного строительного надзора департамента строительства и архитектуры Кировской области, заместителя главы департамента строительства и архитектуры Кировской области №40 от 03.04.2014г., { ... } ЗАО «{ ... }» Перминов С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.28 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
 
    Из вышеуказанного постановления следует, что { ... } ЗАО «{ ... }» Перминов С.Н. не обеспечил представление проектной декларации по строительству многоквартирного дома 2Г в составе проекта «Малоэтажные жилые здания», расположенного по адресу: {Адрес изъят} контролирующий орган – департамент строительства и архитектуры Кировской области в установленный срок, т.е. нарушил ч.2 ст. 19 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости», в связи с чем, в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.28 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Перминов С.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление №40 от 03.04.2014г. отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что при вынесении административного наказания не были учтены все факты, влияющие на вынесение справедливого наказания, в частности: он не оспаривал событие административного правонарушения, признал факт нарушения и раскаялся; до настоящего времени он не привлекался к административной ответственности по ч.4 ст. 14.28 КоАП РФ, т.е. правонарушение совершено впервые; незначительный срок, который прошел от момента регистрации первого договора долевого участия (06.02.2014) до момента предоставления проектной декларации в контролирующий орган (13.02.2014) и который не повлек нарушения каких-либо прав участников долевого строительства, причинения какого-либо материального ущерба государству и иным лицам; отсутствие замечаний по самой проектной декларации. Полагает, что совершенное им правонарушение является малозначительным, возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением его вины достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные п. 1 ст. 3.1 КоАП РФ. Наложение на него штрафа в размере 5 000 руб. имеет неоправданно карательный характер.
 
    В судебном заседании представитель по доверенности Перминова С.Н. поддержал доводы, изложенные в жалобе, настаивал на ее удовлетворении.
 
    Представитель Управления государственного строительного надзора департамента строительства и архитектуры Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
 
    Выслушав заявителя, изучив доводы жалобы, постановление по делу об административном правонарушении, представленные материалы, суд приходит к выводу, что оснований для отмены постановления не имеется.
 
    Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Согласно ч.4 ст.14.28 КоАП РФ непредставление лицом, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления указанных контроля и надзора и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а равно представление таких сведений и (или) документов не в полном объеме или недостоверных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В силу ч. 2 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 № 214 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» (далее ФЗ № 214), проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в ч.2 ст. 23 настоящего Федерального закона контролирующий орган.
 
    Представление проектной декларации предусмотрено в соответствии с утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 30.08.2011 №118/403 «Перечень сведений и документов, необходимых для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Кировской области».
 
    В силу ч.2 ст.23 ФЗ № 214 проектные декларации строящихся домов по договорам участия в долевом строительстве представляются в контролирующий орган.
 
    Контролирующим органом с 01.01.2012. в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 30.11.2011 № 130/620, является департамент строительства и архитектуры Кировской области.
 
    Департамент строительства и архитектуры Кировской области осуществляет текущий контроль проектных деклараций по строительству многоквартирных домов, строительство которых осуществляется по договорам участия в долевом строительстве, проверяет проектную декларацию на достоверность в соответствие с требованиями ст. 20, ст. 21 Федерального закона № 214-ФЗ и представление в контролирующий орган в установленные сроки в соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона № 214-ФЗ. При выявлении при текущем контроле недостоверной или неполной информации в представленной застройщиком проектной декларации, несоответствия сведений, установленных законодательством РФ об участии в долевом строительстве, либо представление с нарушением сроков - должностное лицо департамента строительства и архитектуры Кировской области, ответственное за проведение текущего контроля, оформляет предписание с требованием проведения мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, и составляет протокол об административном правонарушении (при необходимости).
 
    В соответствии с указанными нормами, проектная декларация при осуществлении строительства многоквартирного дома № 2Г в составе проекта «Малоэтажные жилые здания», расположенного по адресу: {Адрес изъят}, должна быть представлена в контролирующий орган - департамент строительства и архитектуры Кировской области не позднее срока, установленного Законом № 214-ФЗ.
 
    Как следует из уведомления Управления Росреестра по Кировской области {Номер изъят} от 06.01.2014г., 06.02.2014г. в Управлении Росреестра по Кировской области был зарегистрирован договор №11-2Г/3-4 участия в долевом строительстве от 23.12.2013г., заключенный между ЗАО «{ ... }» (Застройщик) и { ... } Е.Г. (первый участник долевого строительства указанного многоквартирного дома).
 
    Из материалов дела следует, что ЗАО «{ ... }» представило в департамент строительства и архитектуры Кировской области проектную документацию при осуществлении строительства многоквартирного дома №2Г по адресу: {Адрес изъят} только 13.02.2014г..
 
    Таким образом, ЗАО «{ ... }» представило проектную документацию в контролирующий орган после даты государственной регистрации первого договора участия в долевом строительстве по спорному объекту, т.е. с нарушением срока.
 
    На основании представленных документов Перминов С.Н. является { ... } ЗАО «{ ... }», ответственным должностным лицом по исполнению требований законодательства РФ об участии в долевом строительстве, в части представления проектной декларации в установленный срок, и, руководствуясь ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом ЗАО «{ ... }».
 
    Таким образом, как должностное лицо { ... } ЗАО «{ ... }» Перминов С.Н. не обеспечил представление проектной декларации по строительству многоквартирного дома № 2Г по адресу: {Адрес изъят} контролирующий орган - департамент строительства и архитектуры Кировской области в установленный срок, не позднее дня заключения договора с первым участником долевого строительства, в связи с чем, в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.28 КоАП РФ.
 
    Вина Перминова С.Н. подтверждается протоколом об административном правонарушении №14/24 от 18.03.2014г. и совокупностью собранных в ходе проверки материалами административного дела.
 
    Кроме того Перминов С.Н. вину в совершенном административном правонарушении признал, с обстоятельствами данного правонарушения согласен.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
 
    Доводы жалобы, приведенные в обоснование применения ст. 2.9 КоАП РФ, не являются основаниями для признания правонарушения малозначительным и освобождения { ... } ЗАО «{ ... }» Перминова С.Н. от административной ответственности.
 
    Совершенное административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области предпринимательства в сфере долевого строительства многоквартирных домов, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.
 
    В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Признание вины, данные о личности нарушителя и отсутствие неблагоприятных последствий от правонарушения не являются обстоятельствами, которые характеризуют его малозначительность.
 
    Невозможность представления проектной декларации в установленный законом срок по объективным, не зависящим от заявителя причинам, материалами дела не подтверждена. Заявителем не представлено никаких доказательств наличия обстоятельств, вызванных объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
 
    Также, поскольку предусмотренное ч. 4 ст. 14.28 КоАП РФ правонарушение имеет формальный состав, то и не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда. Поэтому отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.
 
    Административное наказание назначено в минимальном размере в пределах санкции, установленной ч.4 ст. 14.28 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств по делу и требований статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
 
    На основании исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что постановление начальника управления государственного строительного надзора департамента строительства и архитектуры Кировской области, заместителя главы департамента строительства и архитектуры Кировской области №40 от 03.04.2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.28 КоАП РФ, в отношении Перминова С.Н., является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, а также удовлетворения жалобы Перминова С.Н. не усматривает.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление начальника управления государственного строительного надзора департамента строительства и архитектуры Кировской области, заместителя главы департамента строительства и архитектуры Кировской области №40 от 03.04.2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.28 КоАП РФ, в отношении Перминова С. Н. оставить без изменения, а жалобу Перминова С. Н. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья Шамрикова В.Н.