Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 15 октября 2020 года №12-504/2020

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2020 года Дело N 12-504/2020
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Когалымская городская больница" Заманова И.И. на постановление судьи Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04 августа 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - бюджетного учреждения Ханты-мансийского автономного округа - Югры "Когалымская городская больница",
установил:
постановлением судьи Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04 августа 2020 года, юридическое лицо - бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Когалымская городская больница" (далее - БУ ХМАО - Югры "Когалымская городская больница", Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде предупреждения за то, что оно направило в УВМ УМВД России по ХМАО - Югре уведомление о заключении 30 декабря 2019 года трудового договора с иностранным гражданином (ФИО)5, не соответствующее утверждённой форме, чем нарушило пункт 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В жалобе, поступившей на рассмотрение в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, главный врач Учреждения Заманов И.И. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что законный представитель Учреждения о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении не извещался. При составлении протокола присутствовало лицо, не уполномоченное представлять интересы БУ ХМАО - Югры "Когалымская городская больница".
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим отмене.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в данной норме.
В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении.
Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.
В силу положений приведённых норм протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени его составления.
Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения.
Указанное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечёт нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что законный представитель Учреждения или иное уполномоченное им лицо о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении не извещался, соответствующие доказательства к делу не приобщены.
При составлении протокола об административном правонарушении присутствовала (ФИО)3, сведения о том, что она действовала от имени Учреждения на основании доверенности, в процессуальных документах не отражены (л.д. 2). Какие-либо доказательства, подтверждающие её полномочия на представление интересов БУ ХМАО - Югры "Когалымская городская больница" при производстве по делам об административных правонарушениях, материалы представленного дела не содержат.
Приказ от 15 января 2008 года N 38-к о переводе (ФИО)3 на должность начальника отдела кадров БУ ХМАО - Югры "Когалымская городская больница" не наделяет последнюю правом действовать от имени Учреждения и в его интересах при производстве по делам об административных правонарушениях (л.д. 4).
Данный вывод также согласуется с должностной инструкцией начальника отдела кадров БУ ХМАО - Югры "Когалымская городская больница" (л.д. 5-13).
Пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии с указанной нормой на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный в нарушение требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без участия лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, при отсутствии объективных сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола подлежал возвращению для устранения недостатков.
В рассматриваемом случае такая возможность утрачена, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при изложенных обстоятельствах выносится решение об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04 августа 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Когалымская городская больница", отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление).
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры С.М. Ушакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка