Решение Верховного Суда Республики Башкортостан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 5 мая 2021 года Дело N 12-503/2021

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Галиеве Д.В.,

рассмотрев жалобу государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества "Управление жилищного хозяйства адрес ГО адрес РБ" прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛА:

протоколом об административном правонарушении старшего государственного жилищного инспектора отдела государственного жилищного надзора и лицензионного контроля по адрес ГО адрес комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО1 N... от дата в отношении Акционерного общества "Управление жилищного хозяйства адрес городского округа адрес Республики Башкортостан" (далее - АО УЖХ адрес ГО адрес РБ") возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Судьей Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан дата вынесено вышеприведенное постановление о прекращении производства по делу.

Не согласившись с постановлением судьи, государственный жилищный инспектор Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО1 обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, просит его отменит.

Представитель АО "УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа", должностное лицо, составившее протокол в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со ст. 31, п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) поручено принять меры по введению режима повышенной готовности.

Согласно Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" пункта "а" ст. 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 6 ст. 4.1, пп. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Указом Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года N УГ-111 "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" (далее - Указ Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года N УГ-111), в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Законом Республики Башкортостан "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" постановлено ввести для органов управления и сил Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций режим функционирования "Повышенная готовность".

В соответствии с п. 22 Указа Главы РБ от 18 марта 2020 года N УГ-111 "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" (ред. от 13 ноября 2020 года) управляющим организациям (компаниям), товариществам собственников жилья, кооперативам, осуществляющим управление многоквартирным домом, безусловно исполнять рекомендации по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах (письмо Роспотребнадзора от дата N...), в том числе по регулярному проведению профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы.

Пунктом 9 Указа Главы Республики N УГ-111 от 18.03.2020г. регламентирован комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которые необходимо осуществлять работодателям, осуществляющим свою деятельность на территории Республики Башкортостан.

Как следует из материалов дела, государственным жилищным инспектором Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору проведены мероприятия по проверке соблюдения управляющими организациями санитарно-эпидемиологических требований в условиях новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) без участия-представителей управляющей организации.

В рамках выезда осуществлен осмотр мест общего пользования многоквартирного дома адресу: г. Уфа, ул. проспект Октября, находящийся в управлении АО УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа РБ".

В ходе осмотра установлено не соблюдение требований п.9 Указа Главы от дата N УГ-111 о проведении комплекса санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: отсутствует график обработки мест общего пользования, не проведена санитарная обработка помещений общего пользования и их обработка дезинфицирующими средствами (наличие пыли и грязи на поверхностях). Во время осмотра проводилась фотосьемка.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях АО "УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа" состава административного правонарушения, судья районного суда указал в своих выводах, что в представленных материалах имеются графики дезинфекционной обработки мест общего пользования; акт дезинфекции мест общего пользования с подписью собственников, подписанный, в том числе жильцами адрес.

Оснований не согласиться с данными выводами судьи не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из материалов дела, протоколом об административном правонарушении от дата АО "УЖХ адрес ГО адрес РБ" вменено выявленное нарушение п. 9 Указа Главы Республики Башкортостан от дата N..., а именно не проведение комплекса санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в местах общего пользования (наличие пыли и грязи на поверхностях).

Основанием для составления данного протокола об административном правонарушении послужил акт N ....1 от дата, с приложенной к нему фототаблицей, составленный уполномоченным должностным лицом - старшим государственным жилищным инспектором Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО1

Из содержания акта усматривается, что должностное лицо лишь констатировало факт выявленного нарушения, не указав конкретные выявленные недостатки.

Имеющиеся в материалах дела фотографии не подтверждают нарушение АО "УЖХ адрес ГО адрес РБ" требований законодательства, поскольку из их содержания не представляется возможным установить наличие либо отсутствие выявленных нарушений, в материалах дела отсутствуют другие доказательства вины общества в совершении административного правонарушения.

Выводы судьи первой инстанции о том, что все необходимые профилактические работы обществом по адресу: адрес были выполнены, подтверждаются актами выполненных работ, расписками жильцов, графиками дезинфекционной обработки мест общего пользования и фотоматериалом. Анализ указанных доказательств не позволяет сделать однозначный вывод о том, что АО "УЖХ адрес ГО адрес" нарушило требования Указа Главы Республики Башкортостан от дата N УГ-111.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, старшим государственным жилищным инспектором Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО1 выводы суда первой инстанции не опровергнуты, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не представлены.

Таким образом, при возбуждении дела об административном правонарушении надзорным органом допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, необходимые условия для реализации лицом, привлекаемым к административной ответственности предусмотренных законом прав не созданы, в связи с чем постановление судьи Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата является законным и обоснованным.

Исходя из изложенного, жалоба старшего государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление судьи Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества "Управление жилищного хозяйства адрес городского округа адрес Республики Башкортостан" оставить без изменения, жалобу старшего государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

справка: судья Гаймалеев Р.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка