Решение Петрозаводского городского суда от 13 мая 2019 года №12-503/2019

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2019 года Дело N 12-503/2019
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова Ольга Владимировна, при секретаре Мамонтовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Карелия КосноваР.И. на постановление мирового судьи судебного участка N 5 г.Петрозаводска Республики Карелия от 27 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, в отношении
Басова А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, работающего в ООО "Редакция" в должности главного редактора Регионального приложения "АиФ в Карелии", проживающего по адресу: <адрес>,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N5 г. Петрозаводска Республики Карелия от 27 марта 2019 года на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, в отношении Басова А.В. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе выражается несогласие с вынесенным по делу постановлением и ставится вопрос о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение ввиду необоснованности выводов мирового судьи об отсутствии в действиях должностного лица Басова А.В. состава инкриминируемого административного правонарушения. Указывается, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий. Поскольку выпуск СМИ "АиФ.Карелия" от 30 января 2019 года N 5 с размещенным репертуаром музыкального театра, где у концерта "Мелодии любви" отсутствовал знак информационной продукции, был выпущен и распространен, соответственно находился в свободном доступе, то имеет место нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции СМИ, при этом незамедлительного наступления каких-либо негативных последствий, сказывающихся на здоровье детей, не требуется. Читатели не предупреждены, к какой возрастной категории относится информация, которая будет распространяться на анонсированном зрелищном мероприятии, содержит ли она информацию, ограниченную для распространения среди детей. Необходимость указания того или иного знака информационной продукции уже сама по себе свидетельствует об имеющихся в той или иной мере ограничениях распространения информации среди детей определенных возрастных категорий. Вышеуказанное также подтверждается положениями ч.1 ст.12 и ст.7 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", которыми установлены требования к распространению информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет.
В судебное заседание представитель Управления Роскомнадзора по Республике Карелия не явился, извещены о месте и времени слушания дела надлежащим образом.
Басов А.В. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба направлена в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.2 ст.13.21 КоАП РФ нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи и частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.
Согласно протоколу об административном правонарушении и.о. главного редактора СМИ "АиФ. Карелия" Басову А.В., осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, инкриминировалось выявленное 30 января 2019 года в 00 часов 00 минут нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, выразившееся в том, что им на стр.5 выпуска СМИ "АиФ. Карелия" N5 от 30 января 2019 года допущено размещение репертуара музыкального театра - концерта "Мелодии любви" - в отсутствие знака информационной продукции, что является нарушением части 6 статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".
Действия должностного лица квалифицированы по ч.2 ст.13.21 КоАП РФ.
В качестве доказательств виновности Басова А.В. в совершении административного правонарушения представлены копия печатного издания, документы, определяющие должностное положение привлекаемого лица.
Оценив представленные доказательства и проанализировав правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу ввиду отсутствия в действиях Басова А.В. состава инкриминируемого административного правонарушения.
Данные выводы основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств настоящего дела, в судебном постановлении принятое решение должным образом мотивировано и сомнений в правильности не вызывает.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее - Федеральный закон N 436-ФЗ).
Согласно п.2 ст.2 Федерального закона N 436-ФЗ под знаком информационной продукции понимается графическое и (или) текстовое обозначение информационной продукции в соответствии с классификацией информационной продукции, предусмотренной ч.3 ст.6 Федерального закона N436-ФЗ.
Классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации (п.1 ст.6 Федерального закона N436-ФЗ).
Частью 6 статьи 11 Федерального закона N436-ФЗ предписывается, что до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. В случае демонстрации нескольких видов информационной продукции для детей разных возрастных категорий указанный знак должен соответствовать информационной продукции для детей старшей возрастной категории. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения.
В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона N436-ФЗ обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона ее производителем и (или) распространителем следующим образом: применительно к категории информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, - в виде цифры "0" и знака "плюс"; применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - в виде цифры "6" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше шести лет"; применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, - в виде цифры "12" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 12 лет"; применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - в виде цифры "16" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 16 лет"; применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - в виде цифры "18" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "запрещено для детей".
Разрешая настоящее дело по существу, суд первой инстанции пришел к выводу, что отсутствие знаков информационной продукции возле размещенного репертуара музыкального концерта "Мелодия любви" на стр.5 СМИ "АиФ. Карелия" N5 от 30 января 2019 года не порождает нарушение порядка распространения среди детей информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, ввиду отсутствия доказательств причинения такого вреда.
В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона N436-ФЗ под информацией, причиняющий вред здоровью и (или) развитию детей, понимается информация (в том числе содержащаяся в информационной продукции для детей), распространение которой среди детей запрещено или ограничено в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Перечень информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, приведен в ч.2 ст.5 Федерального закона N436-ФЗ, к числу которой относится информация: побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству, либо жизни и (или) здоровью иных лиц, либо направленная на склонение или иное вовлечение детей в совершение таких действий; способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством; обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи; оправдывающая противоправное поведение; содержащая нецензурную брань; содержащая информацию порнографического характера; о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего; а также информация, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия; вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий; представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной; содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.
Отсутствие знака возрастного ограничения на стр.5 выпуска печатного издания "АиФ. Карелия" N5 от 30 января 2019 года в отношении репертуара музыкального концерта "Мелодия любви", содержащего лишь информацию о названии зрелищного мероприятия, не свидетельствует о нанесении вреда здоровью и (или) развитию детей, которая никоим образом не соотносится с вышеуказанным перечнем информации (ч.2 ст.5 Федерального закона от 29.12.2010 N436-ФЗ).
Достаточных и убедительных доказательств причинения вреда здоровью и (или) развитию детей путем публикации спорной рекламы и афиши административным органом не представлено, ответственности за угрозу причинения такого вреда ч.2 ст.13.21 КоАП РФ не предусмотрено.
Таким образом, поскольку сами по себе названия культурных мероприятий в СМИ газеты не содержат информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Басова А.В. состава инкриминируемого административного правонарушения.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, характеризует нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи и ч. 3 ст. 13.15 КоАП РФ.
Установив отсутствие в действиях Басова А.В. действий, охватываемых объективной стороной данного правонарушения, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление следует признать законным и обоснованным, поскольку оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка N 5 г.Петрозаводска Республики Карелия от 27 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, в отношении Басова А. В., оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.
Судья О.В. Кайгородова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка