Дата принятия: 02 октября 2018г.
Номер документа: 12-503/2018
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 октября 2018 года Дело N 12-503/2018
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО "Дальводоканал" Бусиной Т.В. на постановление судьи Дальнереченского районного суда Приморского края от 20 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО "Дальводоканал",
установила:
постановлением судьи Дальнереченского районного суда Приморского края от 20 августа 2018 года ООО "Дальводоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 65 000 рублей.
В жалобе защитник юридического лица Бусина Т.В. просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебное заседание законный представитель либо защитник ООО "Дальводоканал" не явился, о времени и месте слушания дела юридическое лицо извещено надлежащим образом.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав заключение прокурора Шиш Н.С., полагавшей постановление законным и обоснованным, прихожу к следующим выводам.
Ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В силу части 1 статьи 21 указанного Федерального закона прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" вносит представление об устранении нарушений закона (часть 3 статьи 22 данного Федерального закона).
Из содержания части 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Из материалов дела следует, что в мае 2018 года Дальнереченской межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры Приморского края проведена проверка соблюдения ООО "Дальводоканал" законодательства в сфере тарифного регулирования.
В связи с выявленными нарушениями требований действующего законодательства Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ и.о. Дальнереченского межрайонного прокурора Поденюк А.А. в адрес генерального директора ООО "Дальводоканал" Халашенко Н.С. внесено представление об устранении нарушений Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", постановления Правительства РФ от 13 мая 2013 года N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", в соответствии с которым последнему указывалось: 1.безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в течение месяца со дня его внесения принять конкретные меры по устранению и недопущению впредь нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. 2.рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности, направить в Дальнереченскую межрайонную прокуратуру копию приказа о наказании. 3. о месте и времени рассмотрения представления уведомить Дальнереченскую межрайонную прокуратуру для обеспечения участия в его рассмотрении представителя прокуратуры. 4. о результатах рассмотрения представления и принятых мерах по устранению нарушений закона, с приложением копий подтверждающих документов, сообщить в Дальнереченскую межрайонную прокуратуру в месячный срок в письменной форме.
29 мая 2018 года в Дальнереченскую межрайонную прокуратуру из ООО "Дальводоканал" поступила информация о результатах рассмотрения представления от 27 апреля 2018 года N 7-9-2018 об устранении нарушений Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", постановления Правительства РФ от 13 мая 2013 года N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения".
Из содержания указанной информации следует, что ООО "Дальводоканал" принимаются меры по устранению допущенных нарушений закона.
В связи с отсутствием в указанном ответе на представление сведений, какие меры предпринимаются ООО "Дальводоканал" для устранения нарушений законодательства, 01 июня 2018 года межрайонной прокуратурой направлено требование о представлении сведений и документов в срок до 05 июня 2018 года.
06 июня 2018 года в Дальнереченскую межрайонную прокуратуру поступил ответ на требование от 01 июня 2018 года N о том, что ООО "Дальводоканал" считает, что компетенция в сфере тарифообразования не относится к предмету надзора органов прокуратуры.
Кроме того, о месте и времени рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ N межрайонная прокуратура не уведомлялась.
Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения 02 августа 2018 года заместителем прокурора Дальнереченской межрайонной прокуратуры постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО "Дальводоканал".
Признавая юридическое лицо ООО "Дальводоканал" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда исходил из установленного факта неисполнения законных требований, изложенных прокурором в представлении от 27 апреля 2018 года.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением защитника ООО "Дальводоканал" Бусиной Т.В.; представлением от ДД.ММ.ГГГГ N, требованием от ДД.ММ.ГГГГ N, сообщением ООО "Дальводоканал" от ДД.ММ.ГГГГ, ответом ООО "Дальводоканал" на требование от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, которым судьей была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы об отсутствии в действиях ООО "Дальводоканал" вины, поскольку общество выполнило требования прокурора, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, опровергается вышеуказанными доказательствами по делу и не принимается во внимание в связи со следующим.
Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ", прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
Из представления межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, внесенного ООО "Дальводоканал", следует, что помимо требований о безотлагательном рассмотрении указанного представления и в течении месяца со дня его внесения принятии мер по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, способствующих их совершению, в пункте 1 и 3 требований представления указано о необходимости рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры и уведомить Дальнереченскую межрайонную прокуратуру о времени и месте рассмотрения указанного представления.
Представление Дальнереченской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства было рассмотрено без участия прокурора.
В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о направлении ООО "Дальводоканал" в Дальнереченскую межрайонную прокуратуру уведомления о времени и месте рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, из объяснения защитника ООО "Дальводоканал" Бусиной Т.В. следует, что уведомление о рассмотрении представления в межрайонную прокуратуру не направлялось, указание в ответе на представление о том, что оно было рассмотрено в присутствии помощника прокурора является ошибочным.
Поскольку представленное законом право прокурору на участие при рассмотрении его представлений обязывает законного представителя юридического лица известить прокурора о месте и времени рассмотрения представления, совершенное ООО "Дальводоканал" деяние, выразившееся в рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ без участия прокурора и без извещения Дальнереченской межрайонной прокуратуры о времени и месте рассмотрения указанного представления, а также неинформирование прокуратуры о результатах рассмотрения представления в течение месяца со дня его внесения с приложением копий подтверждающих документов, и принятых мерах по устранению нарушений закона образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы срок, предоставленный ООО "Дальводоканал" для исполнения требования прокурора, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, был разумный и достаточный.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дал надлежащую правовую оценку действиям юридического лица и пришел к обоснованному выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Оснований для признания представления Дальнереченской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ незаконным судьей районного суда обоснованно не установлено, не усматривается их и в настоящее время.
Административное наказание назначено ООО "Дальводоканал" в пределах, установленных санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении ООО "Дальводоканал" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы явиться основанием к отмене обжалуемого постановления, не допущено.
Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления судьи районного суда не усматривается.
Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления.
Пункт 4 статьи 10 Закона о прокуратуре предусматривает, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
В представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ содержится требование: рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, направить в Дальнереченскую межрайонную прокуратуру копию приказа о наказании (пункт 2 представления).
Между тем данные требования, содержащиеся в представлении заместителя Дальнереченского межрайонного прокурора, не соответствуют приведенным положениям Закона о прокуратуре.
Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.
Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ требование о решении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре и Трудового кодекса Российской Федерации.
Невыполнение ООО "Дальводоканал" упомянутого требования представления и.о. Дальнереченского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2) не может быть вменено при привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи Дальнереченского районного суда Приморского края от 20 августа 2018 года подлежит изменению путем исключения из него указания на вменение ООО "Дальводоканал" невыполнения пункта 2 представления и.о. Дальнереченского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, содержащего требование: рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, направить в Дальнереченскую межрайонную прокуратуру копию приказа о наказании.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Дальнереченского районного суда Приморского края от 20 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Дальводоканал" изменить.
Исключить из него указание на вменение ООО "Дальводоканал" невыполнения пункта 2 представления и.о. Дальнереченского межрайонного прокурора, содержащего требование: рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, направить в Дальнереченскую межрайонную прокуратуру копию приказа о наказании.
В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья Кубатова О.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
