Решение Нижегородского областного суда от 21 июня 2018 года №12-502/2018

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июня 2018 года Дело N 12-502/2018
Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ИП Хадида А.Д.А.А. на постановление судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 28 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 28 мая 2018 года ИП Хадид А.Д.А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) и подвергнут административному наказанию в виде приостановления деятельности в части осуществления деятельности в предприятии общественного питания "Шаурма на углях", расположенного по адресу: г.Нижний Новгород ул.Алексеевская, д.2 на 60 (шестьдесят) суток с момента фактического приостановления деятельности.
ИП Хадид А.Д.А.А. обратился с жалобой в Нижегородский областной суд об отмене постановления судьи районного суда от 28 мая 2018 года и прекращении производства по делу.
В судебное заседание в Нижегородский областной суд ИП Хадид А.Д. А.А. не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в её отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя административного органа Кузнецову Т.В. и защитника Кулиеву Г.Ф.К., прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 6.6 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическими требованиями являются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
Положениями части 3 статьи 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. Nд52-ФЗ в действующей редакции индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственного технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, а согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно- эпидемиологические требования.
Согласно п.п. 1.1,1.2 СП 2.3.6.1079-01 санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников;
- санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению;
- настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией населения, в том числе в период проведения массовых мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).
В соответствии с требованиями п.п. 3.1. 3.3. 3.6. 3.7 СП 23.6.1079-01 организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации; количество воды, используемой организацией, должно полностью обеспечивать ее потребности, все производственные цеха оборудуются раковинами с подводкой горячей и холодной воды, при этом следует предусматривать такие конструкции смесителей, которые исключают повторное загрязнение рук после мытья; горячая и холодная вода подводится ко всем моечным ваннам и раковинам с установкой смесителей, а также, при необходимости, к технологическому оборудованию; устройство системы канализации организаций должно соответствовать требованиям действующих строительных норм, предъявляемых к канализации, наружным сетям и сооружениям, внутреннему водопроводу и канализации зданий, а также требованиям настоящих правил; отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется в систему централизованных канализационных очистных сооружений, при их отсутствии, в систему локальных очистных сооружений канализации должно отвечать требованиям соответствующих санитарных правил.
Пункт 3.9 СП 2.3.6.1079-01 устанавливает, что сброс в открытые водоемы и на прилегающую территорию неочищенных сточных вод, а также устройство поглощающих колодцев не допускается.
В соответствие с требованием п. 3.14 СП 2.3.6.1079-01 все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей; совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается.
Согласно требованиям п.п. 5.1.,5.2,8.1,8.9 СП 2.3.6.1079-01 объемнопланировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала; набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм; при приготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо строго соблюдать поточность технологических процессов; приготовление блюд, кулинарных и кондитерских изделий осуществляется персоналом организации общественного питания, имеющим гигиеническую подготовку; не рекомендуется привлекать персонал для одновременного осуществления работ в рамках различных технологических процессов по обработке пищевых продуктов; для обработки сырой птицы выделяют отдельные столы, разделочный и производственный инвентарь.
В соответствии с требованиями п.п. 4.4,4.5 СП 2.3.6.1079-01 производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил; оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.
Согласно п. 5.16 СП 2.3.6.1079-01 в организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска.
Пункт 6.5 СП 2.3.6.1079-01 определяет, что в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку, а согласно п.6.6 СП 2.3.6.1079-01 после каждой технологической операции разделочный инвентарь (ножи, доски и др.) подвергают санитарной обработке: механической очистке, мытью горячей водой с моющими средствами, ополаскиванию горячей проточной водой.
Пункт п. 6.16. СП 2.3.6.1079-01 предусматривает, что мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке: механическая очистка от остатков пищи; мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град.С с добавлением моющих средств; ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град.С; просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах.
В соответствии с требованиями п.13.3 СП 2.3.6.1079-01 на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.Канализационное оборудование в производственных помещениях должно быть спроектировано и выполнено так, чтобы исключить риск бактериального загрязнения пищевой продукции.
Из материалов дела следует, что должностным лицом Управления службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в период с 05 марта 2018 года по 30 марта 2018 года была проведена внеплановая выездная проверка предприятия общественного питания "Шаурма на углях" ИП Хадид А.Д.А.А. по адресу г. Н. Новгород, <адрес> на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя N18060861 от 02.03.2018г. с целью исполнения требований поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В. Л. Мутко от 06.04.2017 г. N ВМ-П12-2021 и приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 17.04.2017 г. N 236 "О проведении внеплановых надзорных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по организации проживания и питания участников и гостей Кубка конфедераций ИРА 2017 года и Чемпионата мира по футболу Р1РА 2018 года"; поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д. Дворковича от 02.03.2017 года N АД-Ш1-1304 и приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22.03.2017года N162 "О проведении внеплановых проверок"; приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Г.Г. Онищенко от 08.08.2013 года N 538, изданного в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 12.07.2013 года N АД-П11-131 пр. "О проведении внеплановых проверок деятельности по производству и обороту мяса свинины".
30 марта 2018г., в 11 -00ч по результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО14 на предприятии общественного питания "Шаурма на углях" по адресу г. Н. Новгород, ФИО2 <адрес> установлено, что в данной организации общественного питания нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации, а именно:
организация общественного питания "Шаурма на углях" не оборудована внутренней системой канализации с отведением производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в систему централизованных канализационных очистных сооружений либо в систему локальных очистных сооружений канализации в нарушение требований п.п. 3.1, 3.7 СП 2.3.6.1079-01;
осуществляется на предприятии "Шаурма на углях" сбор отработанной воды в пластиковые ведра из-за отсутствия присоединения к сетям канализации и 27.03.18г. в 09-00ч в ходе проверки зафиксирован сброс неочищенных сточных вод из ведер уборщицей Маматовой Т.А. на прилегающую к предприятию территорию - автодорогу по ул. Алексеевской в метре от решетки колодца ливневой канализации в нарушение п.п. 3.6,3-9 СП 2.3.6.1079-01;
в организации "Шаурма на углях" ИП Хадид А.А. отсутствует туалет и раковины для мытья рук посетителей в нарушение требования п. 3.14 СП
01;
оборудование для шаурмы (электрический гриль, вафельница) и моечные ванны не оборудованы локальными вытяжными системами; производственные и вспомогательные помещения организации общественного питания ИП Хадид А.Д.А. не оборудованы приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил, что является нарушением требований п.п. 4.5, 4.4 СП 2.3.6.1079-01;
предприятие "Шаурма на углях" не оборудовано необходимым набором производственных помещений и не оснащено в достаточном объеме технологическим оборудованием, а именно отсутствуют мясной цех с отдельными производственными столами и моечной ванной для обработки мяса и кур, мучной цех, овощной цех с моечной ванной для обработки овощей, оборудованные раковинами для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, что не обеспечивает соблюдение санитарных правил и не исключает встречных потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции при осуществлении одним поваром в одном проходном производственном помещении различных технологических процессов в нарушение требований п.п. 5.1,5.2,3.3,8.1,8.9 СП 2.3.6.1079-01.
Ответственность за выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований несет ИП Хадид А.Д.А.А.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении
N от 30 марта 2018 года, распоряжением о проведении внеплановой проверки индивидуального предпринимателя от
02 марта 2018 года, актом проверки от 05 марта 2018 года, фотоматериалами, выпиской из ЕГРИП.
В ходе рассмотрения настоящего дела судьей районного суда все имеющиеся в деле доказательства были исследованы в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и получили надлежащую правовую оценку судом.
К выводу о виновности ИП Хадида А.Д.А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, судья районного суда пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены судьей в обжалуемом постановлении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость исследованных доказательств, судьей проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.
Действия ИП Хадида А.Д.А.А. правильно квалифицированы судом по статье 6.6 КоАП РФ.
При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были нарушены требования статьи 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается.
Доводы жалобы о том, что назначенное наказание в виде административного приостановления деятельности является чрезмерно суровым, поскольку ранее он к административной ответственности не привлекался, являются несостоятельными.
В соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Административное наказание назначено ИП Хадиду А. Д. А. А. в соответствии с санкцией статьи 6.6 КоАП РФ с соблюдением требований статьи 4.1 КоАП РФ.
С учетом характера выявленного нарушения, создающего реальную опасность санитарно-эпидемиологического благополучия населения, назначение менее строгого вида административного наказания не обеспечит достижение предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целей административного наказания, связанных с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.
Ссылка в жалобе на то, что ИП Хадид Алае Дин Али Аджан устранил допущенные нарушения до момента рассмотрения настоящего административного дела, не является основанием для отмены или изменения постановления судьи.
Обстоятельств, объективно препятствовавших соблюдению действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не установлено, и проявление индивидуальным предпринимателем должной степени осмотрительности при оказании услуг общественного питания, которая от него требовалась для недопущения выявленных нарушений, из материалов данного дела не усматривается.
Кроме того, ИП Хадид Алае Дин Али Аджан не лишен права обратиться с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности, в порядке, установленном статьей 32.12 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, по делу не имеется.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для отмены либо изменения вынесенного постановления и прекращения производства по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья вышестоящий инстанции
РЕШИЛ:
Постановление судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 28 мая 2018 года в отношении ИП Хадида Алае Дина Али Аджана по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ - оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения.
Судья Е.М. Столбов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка