Решение Петрозаводского городского суда от 10 июля 2018 года №12-502/2018

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 июля 2018 года Дело N 12-502/2018
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен И.А. при секретаре Кожухаревой Ю.А., рассмотрев жалобу Министерства здравоохранения Республики Карелия на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по РК от 29 марта 2018 года N 42/18/10013-АП по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Министерства здравоохранения Республики Карелия, <данные изъяты>
установил:
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по РК от 29.03.2018 года Министерство здравоохранения Республики Карелия (далее - Министерство здравоохранения РК, Министерство, привлекаемое лицо) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей по тем основаниям, что являясь должником по исполнительному производству N2979/14/13/10, возбужденному на основании исполнительного листа серии ВС N053483531, выданного Петрозаводским городским судом на основании решения по делу N 2-550/8-2014, вступившего в законную силу 28.03.2014г., не исполнило требование судебного пристава-исполнителя от 10.11.2017 N10013/17/29076 об исполнении требований исполнительного листа в срок до 09 февраля 2018 года: не обеспечило санаторно-курортным лечением в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, утвержденным Правительством РФ от 30.12.2005г. N2347/р, согласно индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида <данные изъяты>
Министерство здравоохранения РК обратилось с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия вины заявителя в совершении административного правонарушения. В жалобе заявитель ссылается на то, что Министерством предприняты все возможные меры по исполнению требований исполнительного листа, указывает, что направление на санаторно-курортное лечение детского населения Республики Карелия в федеральные санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Российской Федерации, осуществляются согласно Порядку, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 27.03.2009 N 138н "О порядке организации работы по распределению путевок и направлений больных из учреждений, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную помощь, на лечение в санаторно- курортные учреждения, находящиеся в ведении Минздравсоцразвития России", а также в соответствии с информационным письмом Минздравсоцразвития России от 29.05.2009 N 14-5/10/2-4265 "О направлении детей на санаторно-курортное лечение, в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Минздравсоцразвития России", согласно которому категория детей с психоневрологическими заболеваниями требует особого наблюдения и реабилитации для восстановления функций нервной системы и опорно-двигательного аппарата, направление детей в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Минздравсоцразвития России, психоневрологического профиля осуществляется непосредственно после стационарного лечения из учреждений, находящихся в ведении Минздравсоцразвития России и РАМН, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь, а также возможно направление детей, состоящих на диспансерном учете в лечебно-профилактических учреждениях субъектов Российской Федерации, оказывающих специализированную медицинскую помощь, по направлению органов исполнительной власти в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации.
В жалобе указано, что 11.05.2017 приказом Министерства N 601 утвержден Алгоритм организации направления детей на санаторно-курортное лечение, предусматривающий возложение полномочий по направлению пациентов на лечение в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации на государственные учреждения здравоохранения Республики Карелия, оказывающие медицинскую помощь детскому населению, в соответствии с которым решение о выделении путевки или отказе в выделении путевки принимается администрацией санаторно-курортной организации в соответствии с графиком заездов и количеством мест и вносится в электронную форму заявки. Заявитель указывает, что Министерством в феврале 2017 года была оформлена заявка в санаторно-курортную организацию на фио1 - ФГБУ "Детский психоневрологический санаторий "Калуга-Бор", но в связи с имеющимися у ребенка медицинскими противопоказаниями, в его размещении было отказано, что также препятствует размещению заявки в другом стационаре - ФГБУ "Детский психоневрологический санаторий "Теремок".
Кроме того, заявитель обращает внимание на тот факт, что санатории являются медицинскими организациями, предоставляющими санаторно-курортное лечение, и обязательства, предусмотренные требованиями, изложенными в решении суда и исполнительном документе на них не распространяются (то есть отсутствует обязательство на принятие ребенка на лечение в нарушение установленного порядка направления на санаторно-курортное лечение, без предъявления необходимых документов, в том числе медицинской справки). Указанные обстоятельства подтверждают, что Министерством принимаются все возможные меры для надлежащего исполнения требований в рамках исполнительного производства и, следовательно, вина Министерства в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП, отсутствует.
В судебное заседание представитель Министерства здравоохранения РК не явился, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Начальник отдела - старший судебный пристав Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по РК Баронова О.В. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела.
Рассмотрев жалобу, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства N 2979/14/13/10, материалы гражданского дела N 2-550/2014 в 2-х томах, прихожу к следующим выводам.
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, учитывая, что жалоба подана в установленный законом срок.
В соответствии со ст.6 Федерального закона "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно п.1 ст.105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
В соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела и материалов исполнительного производства N 2979/14/13/10 усматривается, что 23.04.2014г. на основании исполнительного листа серии ВС N053483531, выданного Петрозаводским городским судом на основании решения по делу N 2-550/8-2014, вступившего в законную силу 28.03.2014г., вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N2979/14/13/10 и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 24.07.2014г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Требованием судебного пристава-исполнителя от 24.07.2014г. установлен новый срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе: в срок до 01.08.2014г. обязать Министерство здравоохранения РК обеспечить <данные изъяты> санаторно-курортным лечением в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, утвержденным Правительством РФ 30.12.2005г. N2347-р, согласно индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида.
В указанной срок требование судебного пристава-исполнителя должником исполнено не было.
Перечень санаторно-курортных учреждении утвержден приказом Минтруда России N301н, Минздрава России N449н от 10.07.2013. Дети-инвалиды в целях исключения неблагоприятных последствий длительного переезда направляются на близлежащие к Республике Карелия санаторно-курортные учреждения (ФГБУ "Детский психоневрологический санаторий "Теремок", ФГБУ "Детский психоневрологический санаторий "Калуга-Бор").
В феврале 2017 года Министерство оформило на фио1 заявку в ФГБУ "Детский психоневрологический санаторий "Калуга-Бор", администрацией санатория принято решение об отказе в предоставлении путевки, в виду наличия у ребенка медицинских противопоказаний, в виду чего заявку в ФГБУ "Детский психоневрологический санаторий "Теремок" в отношении Парфенова А.В. не направляло, поскольку указанные санатории относятся к одному виду лечебных учреждений.
Однако, санатории "Теремок" и "Калуга-Бор" не соответствуют индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида фио1 и соответственно, решению суда по делу N2-550/2014, вступившему в законную силу 28.03.2014, поскольку место проведения санаторно-курортного лечения должно быть на Черноморском побережье.
14.06.2017г. судебным приставом-исполнителем вынесено требование и установлен новый срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до 29.06.2017г., полученное должником 10.11.2017 г.
В установленный срок Министерство здравоохранения РК данное требование не исполнило, в связи с чем, 15.08.2017г. Министерство здравоохранения РК привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 30000 руб.
10.11.2017г. судебным приставом-исполнителем вынесено требование и установлен новый срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до 09 февраля 2018 г., полученное должником 10.11.2017 г.
В установленный в требовании судебного пристава-исполнителя срок, должник не исполнил указанные в исполнительном документе обязательства, что подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.
Таким образом, в срок до 09.02.2018г. Министерством не исполнено требование судебного пристава-исполнителя от 10.11.2017г. об исполнении требований исполнительного листа, выданного Петрозаводским городским судом по делу N 2-550/2014.
Определением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 01.12.2017г., оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 27.02.2018г., в удовлетворении заявления Министерства здравоохранения РК о прекращении исполнительного производства было отказано, что свидетельствует о необходимости исполнения должником по исполнительному производству требований, удовлетворенных решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия по делу N 2-550/2014, связанных с обеспечением достойного уровня жизни лицам с ограниченными возможностями.
Событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и виновность Министерства здравоохранения РК в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств по делу: протоколом об административном правонарушении, который содержит необходимое описание события правонарушения и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, требованиями судебного пристав-исполнителя, которые направлялись в адрес должника и не были исполнены в полном объеме, иными письменными материалами дела и материалами исполнительного производства.
При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении.
Собранные по делу доказательства оценены должностным лицом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что соответствует ст.26.11 КоАП РФ.
Правовая оценка действиям правонарушителя является верной и соответствует фактическим обстоятельствам содеянного.
При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену оспариваемого постановления, не допущено.
Позиция привлеченного лица о невиновности в инкриминируемом правонарушении является неубедительной и не может служить основанием для отмены оспариваемого постановления о наложении административного штрафа, поскольку опровергается собранными по делу доказательствами, свидетельствующими о том, что судебное решение не исполняется должником по исполнительному производству на протяжении длительного времени.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный в требовании, судебному приставу-исполнителю должником представлено не было.
Обстоятельств относительно фактической невозможности исполнения обязанности по обеспечению фио1 санаторно-курортным лечением в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, утвержденным Правительством РФ 30.12.2005 г. N2347-р, согласно индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, возложенной решением Петрозаводского городского суда по делу N2-550/2014 и исполнения требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки, не установлено.
Таким образом, доводы жалобы о принятии Министерством мер, направленных на исполнение судебного акта, судом расцениваются как несостоятельные, так как сведения о наличии объективной невозможности исполнения должником возложенной решением суда обязанности в срок, установленный требованием от 10.11.2017г., при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют, в связи с чем постановление должностного лица следует признать законным и обоснованным.
Собранные по делу доказательства отвечают требованиям допустимости и в совокупности их достаточно для всестороннего и полного исследования всех юридически значимых обстоятельств дела.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение постановления, в том числе по доводам жалобы, не установлено.
15.03.2018г. в отношении Министерства здравоохранения Республики Карелия и с участием его представителя был составлен протокол об административном правонарушении, который существенных недостатков не имеет. О рассмотрении административного дела Министерство было извещено в установленном порядке, нарушения процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении не установлены. Постановление от 29.03.2018 года вынесено уполномоченным лицом, в установленные законом сроки.
Назначенное правонарушителю наказание соответствует требованиям закона, определено с учетом всех влияющих на меру ответственности обстоятельств и является безальтернативным и материальным.
Оснований для освобождения Министерства здравоохранения РК от административной ответственности, в том числе на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.
Руководствуясь ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по РК от 29 марта 2018 года N 42/18/10013-АП по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Республики Карелия, оставить без изменений, жалобу заявителя без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия (г. Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья И.А.Сааринен


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка