Решение Костромского областного суда от 16 февраля 2021 года №12-50/2021

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 февраля 2021 года Дело N 12-50/2021
Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу Петров Н.А. на постановление судьи Буйского районного суда Костромской области от ***, которым Петров Н.А., *** года рождения, уроженец ***, гражданин РФ, холостой, не имеющий на иждивении несовершеннолетних детей, зарегистрированный и проживающий по адресу: ***, привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением судьи Буйского районного суда Костромской области от *** Петров Н.А. за невыполнение *** требований, установленных Постановлением Правительства РФ N 417 от 02 апреля 2020 года "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", пункта 4.1 Постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 "Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области", выразившихся в нахождение в помещении магазина "Десяточка", расположенного по адресу: ***, в нарушение без средств индивидуальной защиты органов дыхания - маски признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данным постановлением Петров Н.А. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ***.
Петров Н.А., выражая несогласие с вынесенными постановлением, обратился в областной суд с жалобой на постановление судьи Буйского районного суда Костромской области от ***, в которой просит постановление судьи отменить, считая привлечение его к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ неправомерным. Приводя положения и анализируя Постановление Правительства РФ N 417 от 02 апреля 2020 года, Постановление губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43, Письмо Роспотребнадзора от 22.07.2020 N 09-11169-2020-40 "О штрафах Роспотребнадзора", указывает, что вводить режим повышенной готовности на любой территории отнесено исключительно к компетенции Правительства РФ, которое не вводило режимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, а установило Правила поведения при введении такого режима, исходя из пункта 3 Правил поведения ношение индивидуальных средств защиты является обязательным только тогда, когда они предоставлены органами местного самоуправления и организациями, при этом это должны быть не маски из магазина, а средства индивидуальной защиты органов дыхания, соответствующие ГОСТ. Роспотребнадзор лишь рекомендует использование средств индивидуальной защиты. Ссылаясь на статью 10 Федерального закона N 68, статьи 76 и 55 Конституции РФ о главенстве Федеральных законов и условиях введения чрезвычайного положения на территории Российской Федерации, указывает, что режим повышенной готовности может быть введен Правительством РФ и государственными органами местного самоуправления, губернатор не является органом государственной власти, кроме того, на постановлении губернатора Костромской области N 3 нет ни его подписи, ни печати, соответствующей ГОСТ. Считает, что пункт 4.1 Постановления Губернатора Костромской области N 43 распространяется лишь на подчиненных губернатора, а не на всех граждан. Считает, что протокол об административном правонарушении и сообщение управления Роспотребнадзора по Костромской области не могут являться доказательствами его вины. Сообщение Роспотребнадзора не имеет подписи ответственного лица, кроме того, Роспотребнадзор не является законодательной или судебной властью, а потому не может устанавливать законность или незаконность каких-либо действий. Полагает нарушенными его права при рассмотрении дела судьей, поскольку при явке в назначенное время в суд, ввиду отказа использовать маску, он был не допущен в суд судебным приставом.
Петров Н.А., ПП N 5 МО МВД России "Буйский", будучи надлежащим образом извещены о судебном заседании, о чем в деле имеются уведомления о вручении почтовых извещений, в судебное заседание: Петров Н.А. не явился, ПП N 5 МО МВД России "Буйский" представителя не направил, иных письменных пояснений и возражений в суд не представили.
Проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ (редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а во исполнение чего также отнесено установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 11).
Законом Костромской области от 05 мая 1995 года N 7 (редакции от 06 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в статье 7.1 конкретизированы полномочия губернатора Костромской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно которым губернатор Костромской области принимает решение об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, по определению в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417 были утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Согласно которым: при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: - соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; - выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (пункт 3).
Распоряжением губернатора Костромской области от 17 марта 2020 N 128-р "О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области" в связи с угрозой завоза и распространения на территории Костромской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории Костромской области с 18.00 часов 17 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.
В связи с введением режима повышенной готовности вышеприведенным Распоряжением установлено, что отдельными правовыми актами губернатора Костромской области могут устанавливаться обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, в том числе, особый порядок передвижения лиц и транспортных средств (подпункт 1 пункта 2).
Постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 "Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области" (в последующих редакциях и изменениях) с 20 апреля 2020 года на граждан возложена обязанность использовать при входе и нахождении в объектах торговли, бытового обслуживания населения, транспортных средствах (поездах, автобусах и других видах общественного транспорта), такси, в зданиях вокзалов и аэропортов, а также в других объектах с массовым пребыванием людей средства индивидуальной защиты органов дыхания: гигиенические, в том числе медицинские маски (одноразовые, многоразовые), респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия, обеспечивающие индивидуальную защиту органов дыхания человека (пункт 4.1).
Частью 2 пункта 4.1 постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 установлено, что граждане, не исполняющие обязанности, установленные настоящим пунктом, не допускаются в объекты торговли, бытового обслуживания населения, транспортные средства, в здания вокзалов и аэропортов, в другие объекты с массовым пребыванием людей.
Согласно материалов дела об административном правонарушении, *** Петров Н.А. находился в помещении магазина "Десяточка", расположенного по адресу: *** без средств индивидуальной защиты органов дыхания.
Факт совершения Петров Н.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела об административном правонарушении: - протоколом об административном правонарушении *** от ***; - рапортом УУП ПП N 5 МО МВД России "Буйский" о выявлении факта административного правонарушения от ***; - объяснением Д. от ***, согласно которому *** она находилась на работе - на кассе в магазине "Десяточка", к ней подошел с товаром молодой человек без маски, она ему по этому поводу сделала замечание и сказала, что не будет обслуживать, после чего молодой человек ушел.
Фактические обстоятельства дела не оспариваются и подтверждаются Петров Н.А.
То есть, Петров Н.А. находился в общественном месте - в торговом зале магазина "Десяточка" без средств индивидуальной защиты органов дыхания в нарушение Постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43, чем не выполнил установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Мнение Петров Н.А. об, как следует из жалобы, отсутствии полномочий у губернатора Костромской области вводить режим повышенной готовности на территории Костромской области и принимать обязательные для исполнения всеми гражданами, организациями, учреждениями, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения меры, о рекомендательном характере ношения средств индивидуальной защиты, о возможности ношения индивидуальных средств защиты при условии предоставления их органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления и организациями, не является основанием для освобождения от административной ответственности. Данные доводы явно несостоятельны и основаны на неверном толковании закона.
Установленная пунктом 4.1 Постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 обязанность для граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания в общественных местах носит безусловный, четкий характер, двойственного толкования не вызывает, и не обуславливается предоставлением гражданам средства индивидуальной защиты органов дыхания.
Ссылка Петров Н.А. на подпункт в) пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации безосновательна ввиду отсутствия в данном случае, указанных в Правилах обстоятельств. Данные обстоятельства приведены в пункте 3, а именно: в случае - при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.
Согласно подпункта в) пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций
Никаких указаний эвакуироваться и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями) не выдавалось. При этом, исходя из текстуального толкования данное условие (возможность), а не обязанность предоставления гражданам органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями относится к другому имуществу.
Чрезвычайное положение на территории Костромской области не вводилось. Но в соответствии с законом и в рамках предоставленных полномочий распоряжением губернатора Костромской области от 17 марта 2020 N 128-р с 18.00 часов 17 марта 2020 года был введен режим повышенной готовности. В обеспечение которого постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения, в том числе, с 20 апреля 2020 года обязательность использования средств индивидуальной защиты органов дыхания в общественных местах.
Каковые Петров Н.А. выполнены не были.
Довод Петров Н.А. о том, что он не носит маску, поскольку она не эффективна в борьбе с вирусами, тканевые маски, которые продаются в аптеках и магазинах не являются средствами индивидуальной защиты органов дыхания, кроме того, принуждение человека носить маску против его воли является нарушением прав и свобод, в том числе Конституционных, несостоятелен и не может быть принят во внимание.
Само по себе то обстоятельство, что в настоящее время отсутствует официально закрепленное научное обоснование использования тех или иных средств в целях борьбы с распространением коронавирусной инфекции (2019-nCoV) не исключает возможности введения органом государственной власти правил о применении таких средств в условиях исключительности ситуации, требующей принятия срочных мер по предотвращению распространения достаточно неизученного заболевания.
Более того, как указывалось выше, таковые полномочия законодательно закреплены. И мнение Петров Н.А. об эффективности ношения маски и понимания средств индивидуальной защиты положений вышеприведенных законодательных актов не отменяет, и от выполнения установленных в них требований не освобождает.
С очевидностью следует, что принятие правил поведения по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов) губернатором Костромской области с учетом рекомендаций Управления Роспотребнадзора по Костромской области, располагающего информацией о санитарно-эпидемиологической ситуации в регионе и возможностью оценки прогноза ее развития, направлено на реализацию органом государственной власти субъекта Российской Федерации конституционно-правовой обязанности по защите жизни и здоровья граждан в исключительных условиях.
Соблюдение гражданином Конституции Российской Федерации корреспондирует к обязанности соблюдать также права и свободы всех граждан и исполнение федеральных законов, имеющих прямое действие на всей территории Российской Федерации, а также исполнение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
На основе исследования собранных по делу доказательств и верной правовой оценки судьей районного суда сделан правильный вывод о наличии в действиях Петров Н.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Вопреки приведенным в жалобе доводам каких-либо процессуальных нарушений, в том числе нарушений прав Петров Н.А., указывающим на рассмотрение дела в его отсутствие, при рассмотрении дела и, в том числе, при составлении протокола, могущих повлечь недопустимость доказательств и отмену постановления, должностным лицом, составившим протокол, и судьей районного суда, допущено не было.
Согласно рапорту младшего судебного пристава по ОУПДС Е. прибывший на судебное заседание по делу об административном правонарушению *** гражданин Петров Н.А. отказался использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания и предоставить документы, удостоверяющие личность, в связи с чем он не был допущен в здание суда.
Петров Н.А. каких-либо письменных, устных (посредством телефонной связи) ходатайств об отложении рассмотрения дела судье районного суда не направлялось. На основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело было рассмотрено судьей Буйского районного суда Костромской области в отсутствии Петров Н.А. Данное обстоятельство не повлекло какого-либо нарушения прав Петров Н.А., как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Указываемое Петров Н.А. о явке в здание суда, но недопуск судебным приставом ввиду отказа Петров Н.А. применить средства индивидуальной защиты уважительной причиной неявки в судебное заседание признать нельзя.
Данное, указанное Петров Н.А. в жалобе обстоятельство не влечет за собой отмену или же изменение состоявшегося по делу судебного постановления.
В силу пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Согласно положениям Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322, указанная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Таким образом, утверждение заявителя о том, что протокол об административном правонарушении и сообщение управления Роспотребнадзора по Костромской области не могут являться доказательствами его вины, опровергается приведенными выше положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сообщение Роспотребналзора по Костромской области об обнаружении в действиях Петров Н.А. признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, подписано руководителем Роспотребнадзора по Костромской области К.
Административное наказание назначено Петров Н.А. в минимальном размере административного штрафа санкции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление судьи Буйского районного суда Костромской области мотивированно, обоснованно, вынесено с соблюдением требований КоАП и оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛА:
Постановление судьи Буйского районного суда Костромской области от *** в отношении Петров Н.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Петров Н.А. - без удовлетворения.
Судья: Т.В. Добровольская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка