Решение Верховного Суда Республики Алтай от 31 мая 2021 года №12-50/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 12-50/2021
Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев в судебном заседании жалобу Казимова ИЗо на постановление судьи Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 14 мая 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ в отношении Казимова И.З.о.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 14 мая 2021 года Казимов И.З.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.
Не согласившись с указанным постановлением, Казимов И.З.о. обратился в Верховный Суд Республики Алтай с жалобой, в которой просит постановление в части назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации отменить, указывая на его суровость. Жалоба мотивирована тем, что ранее к административной ответственности не привлекался, штраф уплатил своевременно, имеет патент на работу на территории Российской Федерации, имеет временную прописку.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, исследовав доводы жалобы, заслушав Казимова И.З.о., его защитника Бабаеву С.А., поддержавших доводы жалобы, допросив свидетеля Крылова Е.П. - представителя Пограничного управления по Республике Алтай, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, влекут наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о Государственной границе РФ) пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации.
Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 11 Закона о Государственной границе РФ пропуск через Государственную границу РФ лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через государственную границу и заключается в признании законности пересечения государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.
Согласно п.1 Распоряжения Правительства РФ от 16.03.2020 N 635-р "О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений" в целях обеспечения безопасности государства, защиты здоровья населения и нераспространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации", Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства от 24 января 2006 г., а также соответствующими положениями иных применимых международных договоров Российской Федерации предписано ФСБ России с 00 часов 00 минут по местному времени 18 марта 2020 г. временно ограничить въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе прибывающих с территории Республики Белоруссия, а также граждан Республики Белоруссия.
В целях предупреждения проникновения на территорию Российской Федерации новой коронавирусной инфекции и в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и статьей 31 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 N 763-р "О временном ограничении движения через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также через сухопутный участок российско-белорусской государственной границы" Минтрансу России совместно с ФСБ России, ФТС России и Роспотребнадзором предписано с 00 часов 00 минут по московскому времени 30 марта 2020 г. временно ограничить движение через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также через сухопутный участок российско-белорусской государственной границы.
Согласно Приказу ФСБ России от 29.12.2016 N 801 "О пределах пограничной зоны на территории Смоленской области" территории муниципальных образований "Велижский район", "Руднянский район", "Краснинский район", "Монастырщинский район", "Хиславичский район", "Шумячский район", "Ершичский район" отнесены к пограничной зоне на территории Смоленской области, прилегающей к Государственной границе Российской Федерации и Республики Беларусь.
Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, Казимов И.З.о., являясь гражданином <данные изъяты>, 21 февраля 2021 года в неустановленное производством по делу об административном правонарушении время в неустановленном производством по делу об административном правонарушении месте, расположенном на одной из территорий муниципальных образований Смоленской области прилегающих к государственной границе Российской Федерации с Республикой Белоруссия в нарушение правил пересек Государственную границу Российской Федерации из Республики Белоруссия в Российскую Федерацию вне пункта пропуска не проходя пограничного и иных видов контроля, чем нарушил положения статьи 9 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации".
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом опроса Казимова И.З.о. от 14 мая 2021 года из которого следует, что он не отрицает факта незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации, протоколом об административном правонарушении от 14 мая 2021 года, копией паспорта гражданина <данные изъяты>, уведомлением о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Вывод судьи районного суда о наличии в деянии Казимова И.З.о. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Постановление о привлечении Казимова И.З.о. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для освобождения Казимова И.З.о. от административной ответственности не имеется.
Проверив доводы жалобы о необоснованности назначенного Казимову И.З.о. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации, нахожу их несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При назначении Казимову И.З.о. административного наказания судьей районного суда требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены. Административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации назначено Казимову И.З.о. в пределах санкции части 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении наказания судья учел личность правонарушителя, признание вины и его раскаяние в совершении правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств.
Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности применения к Казимову И.З.о. дополнительно административного наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации, в ходе производства по делу не установлено.
Полагаю, что судья районного суда правильно исходил из действительной необходимости применения к Казимову И.З.о. такой меры ответственности, как выдворение за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда, а также из ее соразмерности целям административного наказания связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
Применение административного наказания в виде административного выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда не противоречит требованиям подпункта "б" статьи 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 02 января 2021 года).
При таких обстоятельствах основания для изменения постановления судьи, в части назначенного наказания отсутствуют.
Нахожу, что имеющийся в материалах дела патент на работу выданный Казимову И.З.о. Миграционной службой Республики Алтай, его постановка на учет по месту пребывания не свидетельствуют о законности действий Казимова И.З.о. по пересечению Государственной границы Российской Федерации и не могут повлечь каких-либо правовых последствий по делу, в том числе и отмены выдворения.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного обжалуемое постановление является законным и обоснованным, обстоятельств, влекущих его изменение или отмену, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 14 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ в отношении Казимова ИЗо оставить без изменения, жалобу Казимова ИЗо - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Алтай Б.Е. Антух


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка