Решение Читинского районного суда Забайкальского края от 14 апреля 2021 года №12-50/2021

ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 12-50/2021
Судья Читинского районного суда Забайкальского края Шокол Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Фролова О.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 32 Читинского судебного района Забайкальского края от 12 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении ФрО. О. В., о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 32 Читинского судебного района Забайкальского края от 12.02.2021 года Фролов О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Не соглашаясь с данным постановлением, директор ООО ЧОП "Пилот-1" Фролов О.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. Жалоба мотивирована тем, что виновность в совершении административного правонарушения Фролова А.В. не доказана, так как 21.10.2020 г. по последнему месту работы Е. было направлено уведомление о трудоустройстве.
В судебном заседании Фролов А.В. и его представитель Воложанин В.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме, в целом привели доводы аналогичные, изложенным в жалобе.
Прокуратура Читинского района в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, причина неявки не известна.
Заслушав Фролова А.В. и его представителя Воложанина В.А., проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объеме, установив, что срок подачи жалобы на постановление мирового судьи не пропущен, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 12 названного Закона гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Указом Президента РФ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" от 21 июля 2010 года N 925 установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликт; интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года N 821.
В соответствии с Приказом Росреестра от 12.03.2013 N П/87 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" должность федеральной государственной службы категории "специалисты" старшей группы должностей - специалист-эксперт включена в перечень должностей в территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
На основании Приказа директора ООО ЧОП "Пилот-1" N 182 от 19.10.2020 и заключенного трудового договора от 19.10.2020 Е.. принята в ООО ЧОП "Пилот-1" на должность охранника.
Согласно п.п. 2, 4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказания услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной ши муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 N 29, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнение гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме, направляя такое сообщение в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.
Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско - правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).
В сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние); число, месяц, год и место рождения гражданина; должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке (или) сведениях о трудовой деятельности, предусмотренных статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, за период прохождения государственной или муниципальной службы); наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии); в случае если с гражданином заключен трудовой договор, также указываются следующие данные: дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия) (п.п. 3, 5, 6 Правил); наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии); должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).
В силу ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 ст. 12 Федерального закона N 273-Ф3, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ.
В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой Читинского района проведена в отношении ООО ЧОП "Пилот-1" проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции. В ходе такой проверки установлено, что 19 октября 2020 года на основании приказа N 182 директора ООО ЧОП "Пилот-1" и заключенного в тот же день трудового договора, Е.. принята в ООО ЧОП "Пилот-1" на должность охранника. Также установлено, что ранее в период с 19 ноября 2019 года по 18 мая 2020 года та же Е.. замещала должность федеральной государственной гражданской службы - специалиста-эксперта межмуниципального отдела по Завитинскому, Октябрьскому и Михайловскому районам Управления Росреестра по Амурской области. В силу приведенных положений закона, заключая трудовой договор с Муромовой Е.С., ООО ЧОП "Пилот-1", как работодатель обязано было в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора сообщить об этом по последнему месту службы Е.., то есть в Управление Росреестра по Амурской области.
Таким образом, Фроловым О.В. как должностным лицом - директором ООО ЧОП "Пилот-1" совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Вина Фролова О.В. подтверждается следующим:
Ответом Управления Росреестра по Амурской области от 11.11.2020 г. N 28-02/20/12660, что уведомление от ООО ЧОП "Пилот-1" о трудоустройстве Е.. не поступало, копией трудовой книжки, в которой указано, что Е. работала с период с 19 ноября 2019 года по 18 мая 2020 года в Управлении Росреестра по Амурской области, приказом о приеме на работу от 19.10.2020 г. и трудовым договором N 18 от 19.10.2020 г. о приеме на работу Е. объяснением заместителя директора ООО ЧОП "Пилот-1", в котором указано, что уведомление о трудоустройстве не было направлено по причине невнимательности специалиста по управлению персоналом Т.
Кроме того, заявитель в своей жалобе ссылается на то, что Е.. во время оформления документов ответила специалисту по кадрам, что на государственной службе не состояла. При этом судом учтено, что при трудоустройстве Е. была представлена трудовая книжка, из записей в которой с очевидностью прослеживался факт того, что ранее она замещала должность государственной службы в Управлении Росреестра по Забайкальскому краю. Уведомление, на которое заявитель также ссылается в своей жалобе, было направлено 21.10.2020 г. в адрес Руководителя Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Забайкальского края, где Е. проработала после увольнения с государственной гражданской службы на должности делопроизводителя. Данная должность не относится к должностям государственной службы, а соответственно последним местом, в которое должно было быть направлено уведомление согласно части 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" является Управлении Росреестра по Забайкальскому краю.
Административное наказание назначено Фролову О.В. как должностному лицу - директору ООО ЧОП "Пилот-1" с учетом конкретных обстоятельств дела.
Оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка N 32 Читинского судебного района Забайкальского края и прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения не усматривается.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
Фролову О.В. назначено минимальное наказание в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ и с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ. Совокупность приведенных выше доказательств, позволяет суду прийти к выводу о том, что назначенное наказание является справедливым и соразмерным содеянному, отвечает целям административного наказания.
Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N 32 Читинского судебного района Забайкальского края от 12 февраля 2021 года, которым ФрО. О. В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей - оставить без изменения, жалобу ФрО. О. В. -без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Шокол Е.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка