Дата принятия: 01 июня 2020г.
Номер документа: 12-50/2020
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 июня 2020 года Дело N 12-50/2020
1 июня 2020 г. гор. Псков
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Шевчук В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя - генерального директора ООО "Санторин" Кушнера С.П. на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 19 марта 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО "Санторин", ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты> юридический адрес: 198255, г. Санкт-Петербург, Дачный пр-т, д. 9, корп. 1, лит. А., пом. 9Н, пом. 3, дата регистрации: <данные изъяты>
установил:
постановлением судьи Псковского городского суда от 19 марта 2020 г. ООО "Санторин" (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, законный представитель ООО "Санторин" Кушнер С.П., не оспаривая вины Общества в совершении административного правонарушения, ставит вопрос о снижении размера назначенного штрафа с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
В обоснование ссылается на то, что деятельность Общества по адресу: гор. Псков, ул. Киселева, д. 16, являлась предметом неоднократных проверок налогового органа на предмет соблюдения лицензионных требований, нарушений по итогам проверок не выявлялось. Только после внесения изменений в Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2011 г., которыми к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено нарушение запрета (ограничений) деятельности по организации и проведению азартных игр, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в деятельности по указанному адресу было установлено нарушение ограничения, установленного Законом Псковской области от 12 октября 2006 г. N 585-оз "О размещении букмекерских контор и тотализаторов на территории Псковской области". При этом в информационном письме, размещенном на сайте ФНС России в связи с изменением Положения, Псковская область не была указана в перечне регионов, где установлены такие ограничения. Таким образом, о наличии соответствующего ограничения Общество узнало лишь по итогам проверки.
Считает указанные обстоятельства исключительными, дающими основание для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
Кроме того, обращает внимание на то, что в связи с пандемией коронавируса и введением запрета на проведение спортивных, зрелищно-развлекательных, культурных и досуговых мероприятий, Общество находится в кризисе, не имея возможности осуществлять деятельность, приносящую доход, одновременно неся расходы.
В судебное заседание законный представитель ООО "Санторин" не явился при надлежащем извещении, ходатайствовал об отложении рассмотрения дела на более поздний срок в связи с мерами по профилактике коронавирусной инфекции.
Оснований для удовлетворения ходатайства об отложении не усматривается, поскольку принимаемые меры по противодействию распространению коронавируса не исключают явки лица в суд по вызову. Более того, юридическое лицо не было лишено возможности ходатайствовать об участии в рассмотрении дела законного представителя, защитника посредством систем ВКС либо воспользоваться услугами защитника, проживающего на территории Псковской области.
При указанных обстоятельствах ходатайство об отложении рассмотрения дела отклонено, дело рассмотрено в отсутствие законного представителя ООО "Санторин".
Представители Межрайонной ИФНС России N 1 по Псковской области Изергин С.О. и Иванов М.Ю. в судебном заседании по доводам жалобы возражал.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу 1 января 2007 г. Одновременно, частью 8 статьи 16 названного Федерального закона сохранено действие принятых органами государственной власти субъектов РФ до дня вступления в силу этого Федерального закона решений о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений), об установлении ограничений этой деятельности на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон).
Такие ограничения установлены на территории Псковской области Законом области от 12 октября 2006 г. N 585-оз "О размещении букмекерских контор и тотализаторов на территории Псковской области", которым в частности предусмотрено, что букмекерские конторы и тотализаторы не могут быть размещены в жилых и нежилых помещениях индивидуальных жилых домов и многоквартирных жилых домов, а также на расстоянии в радиусе ближе 50 метров от них (абзац второй пункта 1 статьи 3 названного Закона).
Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах отнесена к числу лицензируемых.
На основании части 11статьи 19 названного Федерального закона исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 г. N 1130 (далее - Положение).
Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2019 г. N 298 "О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах", вступившим в силу 2 апреля 2019 г., к лицензионным требованиям впервые было отнесено соблюдение соискателем лицензии (лицензиатом) решений о запрете (ограничении) деятельности по организации и проведению азартных игр, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ (подпункт "п" пункта 4 Положения), а также нарушение этого требования отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований (пункт 7 Положения).
При этом пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2019 г. N 298 было установлено, что ранее выданные лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в случае указания в них адресов мест осуществления деятельности, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в которых деятельность по организации и проведению азартных игр запрещена (ограничена), в целях приведения в соответствие с изменениями, утвержденными настоящим постановлением, подлежат переоформлению в течение 2 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления.
Частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела и установлено судьей Псковского городского суда, на основании распоряжения заместителя начальника Межрайонной ИФНС России N 1 по Псковской области Г.С.Г. от 27 августа 2019 г. N 4 в период с 28 августа по 2 сентября 2019 г. проведена внеплановая выездная проверка пункта приема ставок букмекерской конторы ООО "Санторин" по адресу: гор. Псков, ул. Киселева, д. 16, на предмет соблюдения лицензионных (обязательных) требований при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, установленных подпунктом "п" пункта 4 Положения, и требований, установленных статьей 3 Закона Псковской области от 12 октября 2006 г. N 585-оз "О размещении букмекерских контор и тотализаторов на территории Псковской области".
В ходе проверки установлено, что в указанном пункте приема ставок осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр (на мониторах транслировался перечень спортивных событий, на которые принимались ставки, на телевизорах транслировались спортивные каналы, контрольно-кассовая техника включена, в помещении находилась кассир Л.С.А. при этом расстояние от ближайшего жилого дома по адресу: гор. Псков, ул. Киселева, д. 18а, до входа в пункт приема ставок букмекерской конторы ООО "Санторин", расположенного по вышеуказанному адресу, составляет 25 метров, что свидетельствует о невыполнении ограничения, установленного статьей 3 Закона Псковской области от 12 октября 2006 г. N 585-оз, и требований подпункта "п" пункта 4 Положения и образует грубое нарушение лицензионных требований.
Указанные действия ООО "Санторин" квалифицированы судьей Псковского городского суда по части 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 19-06/28 от 15 октября 2019 г. (л.д. <данные изъяты>), копией решения прокурора гор. Пскова от 28.08.2019 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки (л.д.<данные изъяты>), копией распоряжения заместителя начальника Межрайонной ИФНС России N 1 по Псковской области Г.С.Г. от 27 августа 2019 г. N 4 о проведении проверки пункта приема ставок букмекерской конторы ООО "Санторин" (л.д. <данные изъяты> копией акта проверки от 2 сентября 2019 г. N 19-06/64 (л.д.<данные изъяты>), копией акта осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 29 августа 2019 г. (л.д. <данные изъяты> копией отчета о состоянии счетчиков контрольно-кассовой техники от 29 августа 2019 г. (л.д. <данные изъяты> и другими материалами дела.
Обстоятельства правонарушения судьей районного суда установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Проверка в отношении ООО "Санторин" проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, не установлено, и ООО "Санторин" на таковые не ссылается.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом Межрайонный ИФНС России N 1 по Псковской области в отсутствие законного представителя (защитника) ООО "Санторин" при надлежащем извещении его о времени и месте составления протокола (л.д. <данные изъяты>) и требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ, соответствует.
Квалификация действий ООО "Санторин" по части 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ является правильной.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих, что ООО "Санторин" приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований подпункта "п" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, представлено не было, ссылок на такие доказательства жалоба не содержит, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.
Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным с применением статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Административное наказание назначено ООО "Санторин" в соответствии с требованиями статьями 3.1, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции части 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ. При этом приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу.
В жалобе законный представитель ООО "Санторин" ставит вопрос о применении положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначении наказания ниже низшего предела санкции статьи.
Соответствующие доводы жалобы были предметом исследования судьи Псковского городского суда и обоснованно отклонены. Мотивы, по которым суд пришел к таким выводам, подробно изложены в решении, оснований не согласиться с ними не имеется.
При этом дополнительно следует отметить следующее.
Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, ставит в зависимость от наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
Обстоятельства, на которые ссылается ООО "Санторин", не могут быть признаны исключительными. Закон Псковской области от 12 октября 2006 г. N 585-оз действует с 27 октября 2006 г., его требования являлись в силу положений части 8 статьи 16 Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ обязательными к исполнению и ранее, независимо от того, что их соблюдение не относилось к лицензионным требованиям, однако, эти требования длительное время ООО "Санторин" не выполнялись.
Проверка деятельности ООО "Санторин" была проведена по истечении почти трех месяцев со времени окончания срока, установленного для переоформления лицензии, однако, Общество продолжало осуществлять данную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований.
Информация, размещенная на официальном сайте ФНС России, о необходимости переоформления лицензии, содержала лишь перечень регионов, где запрещены азартные игры в букмекерских конторах и тотализаторах, и не содержала информации о регионах, где эта деятельность ограничена. При должной осмотрительности ООО "Санторин" могло самостоятельно проверить имеются ли соответствующие ограничения, установленные законодательством Псковской области.
Доводы о тяжелом финансовом положении ООО "Санторин" в связи с мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции документально ничем не подтверждены, в Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. N 434, сфера деятельности по организации и проведению азартных игр и заключению пари, по организации и проведению лотереей не включена.
Таким образом, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ООО "Санторин", позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в жалобе не приведено и судом не установлено.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению судебного решения и оспариваемого постановления, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 19 марта 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Санторин" оставить без изменения, а жалобу его законного представителя - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова
Копия верна.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
