Дата принятия: 08 февраля 2018г.
Номер документа: 12-50/2018
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 февраля 2018 года Дело N 12-50/2018
Судья Калининградского областного суда Шубин Д.В.,
при секретаре Чика О.А.,
с участием прокурора Маркеловой Г.И.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Ковтун Лидии Александровны на не вступившее в законную силу постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 20 декабря 2017 года, которым Ковтун Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд
УСТАНОВИЛ:
25 октября 2017 года участковым уполномоченным полиции ОП N3 УМВД России по г. Калининграду Ю. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее - КоАП РФ), в отношении Ковтун Л.А. Материал передан на рассмотрение в Центральный районный суд г. Калининграда.
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 20 декабря 2017 года Ковтун Л.А. признана виновной в совершенииадминистративного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
В жалобе, поданной в Калининградский областной суд Ковтун Л.А., ставится вопрос об отмене постановления судьи районного суда, как незаконного и необоснованного, и о прекращении производства по делу. В обоснование указывает, что 7 октября 2017 года в 18:15 она прибыла на пл. Победы для участия в пикете. Она общественный порядок не нарушала, каких-либо требований ей лично сотрудники полиции не предъявляли. В основу постановления положены протоколы и рапорта, которые составлены сотрудниками полиции, не участвовавшими в ее задержании и доставлении. Администрация ГО "Город Калининград" была уведомлена о проведении публичного мероприятия. Полагает слишком суровым назначенное наказание.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.
Статьёй 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации (статья 31) права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
В статье 2 указанного Федерального закона публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.
Статьёй 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной статьёй. Таким образом, данный Федеральный закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции), т.е. установлен уведомительный порядок организации и проведения предусмотренных им публичных мероприятий.
В силу ч. 5 ст. 5 этого же закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
В соответствии с частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.
Установлено, что в ответ на поданное 2 октября 2017 года уведомление о проведении 7 октября 2017 года с 18-00 до 21-00 публичного мероприятия в форме пикетирования группой лиц с целью "В поддержку требования допустить П. до участия в выборах Президента РФ и против вмешательства органов власти в его политическую деятельность", органом местного самоуправления г. Калининграда ответом от 2 октября 2017 года организатору публичного мероприятия было предложено провести указанное мероприятие 9 октября 2017 года с 08.00 часов до 10.00 часов на центральной аллее парка "Южный", о чем был уведомлен организатор мероприятия Р.
Ковтун Л.А. 7 октября 2017 года в период с 18 до 21 часа принимала участие в несогласованном с органом местного самоуправления публичном мероприятии на пл. Победы в г. Калининграде, при этом на неоднократные законные требования сотрудников полиции о прекращении участия в несогласованном мероприятии не реагировала.
Вина Ковтун Л.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в деле, а именно, показаниями свидетеля У., уведомлением о проведении 07 октября 2017 года с 18 часов на пл.Победы в г.Калининграде публичного мероприятия; сообщением органа местного самоуправления от 02 октября 2017 года; фотоснимками и другими материалами дела.
Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 07.07.2016 N1428-О, исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу самой своей сути публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, т.е. в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Таким образом, гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в целях защиты конституционно значимых ценностей при обязательном соблюдении принципов необходимости, пропорциональности и соразмерности, с тем, чтобы вводимые им ограничения не посягали на само существо данного конституционного права и не препятствовали открытому и свободному выражению гражданами своих взглядов, мнений и требований посредством организации и проведения мирных публичных акций.
Данным положениям корреспондируют нормы Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", предусматривающие определенные условия проведения публичных мероприятий. Несоблюдение таких условий (в частности, проведение мероприятия при наличии предложения органа власти провести его в другом месте или в другое время) является нарушением порядка проведения такого мероприятия, влекущем предусмотренную законом ответственность.
Как указано выше, проведение мероприятия в период с 18 до 21 часа 7 октября 2017 года на пл. Победы органом местного самоуправления согласовано не было. Мотивированное предложение администрации о переносе места и времени проведения мероприятия в установленном порядке не оспорено.
Ковтун Л.А. отказалась от дачи пояснений в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении, в рассмотрении дела судом первой инстанции не участвовала, свою позицию относительно вменяемого ей правонарушения до подачи жалобы не выразила, в связи с чем судья районного суда при рассмотрении дела был лишен возможности учесть ее. Из материалов дела следует, что Ковтун Л.А. сознательно принимала участие именно в публичном мероприятии, а не проводила одиночный пикет. Это подтверждается фотоснимками и видеозаписью, на которых видно, что Ковтун Л.А. общается с другими участниками, выкрикивает вместе с ними лозунги.
Состав правонарушения, предусмотренный ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, является формальным, и для квалификации наступление общественно опасных последствий в виде причинения вреда здоровью граждан, повреждения имущества и т.д. не требует. Доводы жалобы о том, что проведение публичного мероприятия 7 октября 2017 года было законным, опровергается приведенными выше сведениями об отказе в согласовании органом местного самоуправления мероприятия в указанном месте.
В порядке ст.ст. 27.2, 27.3 КоАП РФ Ковтун Л.А. не задерживалась и не доставлялась.
Иные доводы жалоб не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, направлены на переоценку установленных обстоятельств дела.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела судьёй районного суда в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию. Вывод о наличии в действиях Ковтун Л.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении.
Наказание Ковтун Л.А. назначено правильно, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда является законным и обоснованным. Оснований для отмены или изменения указанного постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 20 декабря 2017 года оставить без изменения, жалобу Ковтун Л.А.- без удовлетворения.
Судья Д.В. Шубин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
