Решение Смоленского областного суда от 16 мая 2018 года №12-50/2018

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 мая 2018 года Дело N 12-50/2018
Судья Смоленского областного суда Холикова Е.А. при секретаре Зуйковой А.А., рассмотрев жалобу начальника Управления дорожного хозяйства и строительства Администрации г. Смоленска Майоровой Н.В. на постановление судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 7 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления дорожного хозяйства и строительства Администрации г. Смоленска,
установил:
Постановлением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 7 марта 2018 года Управление дорожного хозяйства и строительства Администрации г. Смоленска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
В жалобе начальник Управления дорожного хозяйства и строительства Администрации г. Смоленска Майорова Н.В. просит постановление судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 7 марта 2018 года отменить и производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии с ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Частью 2 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения.
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
В соответствии с п. 5.2.1 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, предупреждающие знаки применяют для информирования водителей о характере опасности и приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.
Знаки 1.20.1 - 1.20.3 "Сужение дороги" устанавливают вне населенных пунктов перед участками дорог, на которых ширина проезжей части уменьшается более чем на 0,5 м, а в населенных пунктах - на одну полосу или более. Вне населенных пунктов знак устанавливают также перед мостовыми сооружениями и тоннелями, если ширина проезжей части в пределах искусственного сооружения равна или меньше, чем на подходах к нему, а в населенных пунктах - меньше, чем на подходах к нему (п. 5.2.22 ГОСТ Р 52289-2004).
На основании п. 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.25 "Дорожные работы" устанавливают перед участком дороги, в пределах которого проводятся любые виды работ.
В силу п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004 знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.
В соответствии с п. 5.4.26 ГОСТ Р 52289-2004 знак 3.31 "Конец всех ограничений" применяют для указания конца участка дороги, на котором вводились одновременно несколько ограничений знаками 3.16, 3.20, 3.22, 3.24, 3.26 - 3.30, если нет необходимости распространять действия этих ограничений до ближайшего перекрестка или конца населенного пункта.
Знаки 4.2.1 "Объезд препятствия справа", 4.2.2 "Объезд препятствия слева", 4.2.3 "Объезд препятствия справа или слева" применяют для указания направлений объезда начала ограждений, установленных по оси проезжей части, начала разделительной полосы, приподнятых островков безопасности и направляющих островков, различного рода препятствий на проезжей части. Знаки устанавливают вне проезжей части в начале разделительных полос, островков и ограждений. При наличии в указанных местах тумбы с внутренним освещением знаки устанавливают на ней (п. 5.5.5 ГОСТа).
Как установлено судьей районного суда и следует из материалов дела об административном правонарушении, (дата) в ... Управление дорожного хозяйства Администрации г. Смоленска, являясь юридическим лицом, ответственным за организацию дорожной деятельности и по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах ..., допустило образование выбоины на проезжей части дороги, размер которой превышает предельно допустимые по п. 3.1.2 ГОСТ 50597-1993 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному основанию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (1,25 м х 1м х более 0,15 м), а также не обеспечило выставление временных механических средств организации дорожного движения, дорожных знаков 1.20.2 "Сужение дороги справа", 1.25 "Дорожные работы", 3.24 "Ограничение максимальной скорости", 3.31 "Конец зоны всех ограничений", 4.2.2 "Объезд препятствий слева", тем самым не обеспечило безопасность дорожного движения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица Управления дорожного хозяйства Администрации г. Смоленска, как ответственного за организацию дорожной деятельности и по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах г. Смоленска, к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Правильность выводов судьи о совершении Управлением дорожного хозяйства и строительства Администрации г. Смоленска административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается представленными по делу и приведенными в решении доказательствами - протоколом об административном правонарушении N от (дата), актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от (дата) и приложенной к нему фототаблицей, оцененными судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Выводы судьи районного суда о совершении Управлением вмененного административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность которых сомнений не вызывает.
Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, судьей выяснены всесторонне, полно и объективно, допущенное Управлением дорожного хозяйства и строительства Администрации г. Смоленска нарушение правильно квалифицировано по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Доводы Управления дорожного хозяйства и строительства Администрации г. Смоленска об отсутствии соответствующего предписания об устранении выбоин на проезжей части, в связи с чем отсутствует возможность определения сроков исполнения ремонтных работ, а также отсутствие дорожных знаков у ООО "Дормостстрой" не являются основаниями для освобождения Управления от административной ответственности, так как согласно п. 1.1 Положения об органе Администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования и осуществления дорожной деятельности в городе Смоленске - Управлении дорожного хозяйства Администрации города Смоленска (далее - Положение), утв. решением Смоленского городского Совета от (дата) N N, Управление дорожного хозяйства Администрации города Смоленска является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Смоленска, обеспечивающим реализацию полномочий Администрации города Смоленска по решению вопросов местного значения в сфере использования дорог общего пользования местного значения и осуществления дорожной деятельности в границах города Смоленска.
В силу п. п. 2.1-2.3 Положения задачами Управления являются: обеспечение исполнения функций Администрации города Смоленска по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска. Обеспечение исполнения функций Администрации города Смоленска по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах города Смоленска, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест). Обеспечение исполнения функций Администрации города Смоленска по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
На основании вышеизложенного, судом верно сделан вывод о том, что именно Управление дорожного хозяйства и строительства Администрации г. Смоленска является субъектом вмененного административного правонарушения.
Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.
Вместе с тем, судья, пересматривающий данное дело об административном правонарушении, считает необходимым изменить постановление в части размера назначенного наказания в виде административного штрафа.
Согласно частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.
Из вышеуказанных правовых норм следует, что уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.
Представитель Управления ссылается на то, что выбоина на дорожном полотне произошла по причине невозможности произвести ремонт силами подрядной организации СОГБУ "Управление областных автомобильных дорог" из-за отсутствия денежных средств.
В подтверждение своих доводов представителем Управления в материалы дела представлена копия муниципального контракта N от (дата), заключенного с СОГБУ "Управление областных автомобильных дорог", предметом контракта является, в том числе, содержание и ремонт дорог и улиц, включающих в себя ямочный ремонт автомобильных дорог.
С учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественного и финансового положения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначенное наказание юридическому лицу является обременительным, и не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественному и финансовому положению.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости снижения административного штрафа ниже низшего предела до 100000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению, в связи с чем постановление судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 7 марта 2018 года подлежит изменению в указанной части.
В остальной части постановление судьи подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
Постановление судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 7 марта 2018 года, вынесенное в отношении Управления дорожного хозяйства и строительства Администрации г. Смоленска, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, - изменить, снизить размер назначенного Управлению дорожного хозяйства и строительства Администрации г. Смоленска административного штрафа до 100 000 (ста тысяч) рублей.
Судья Е.А. Холикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка