Решение от 28 мая 2014 года №12-50/2014

Дело № 12-50/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    28 мая 2014 года г. Невинномысск
 
    Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Филатовой В.В.
 
    при секретаре судебного заседания Забара Н.П.,
 
    с участием старшего помощника прокурора г. Невинномысска Мамбетова Р.Я., представителя Швырковой Н.П. по доверенности от 28.04.2014 года Кирилловой В.Ю.,
 
    заместителя главного государственного инспектора г. Невинномысска по пожарному надзору – заместителя начальника ОНД по г. Невинномысску УНД ГУ МЧС России по СК Несмашного Д.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Швырковой Н.П. по доверенности от 28.04.2014 года Кирилловой Виктории Юрьевны на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Невинномысска по пожарному надзору – заместителя начальника ОНД по г. Невинномысску УНД ГУ МЧС России по СК Несмашного Д.М. № 124 от 23.04.2014 года в отношении директора магазина «Магнит» ЗАО «Тандер» Швырковой Н.П. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,
 
установил:
 
    Прокуратурой города Невинномысска по заданию прокуратуры Ставропольского края была проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического и иного законодательства, в том числе пожарной безопасности на торговых объектах «Магнит», принадлежащих ЗАО «Тандер».
 
    15.04.2014 года по результатам проверки исполнения требований законодательства по обеспечению безопасности граждан в местах массового пребывания, проведенной прокуратурой города Невинномысска совместно с сотрудниками ОНД по г. Невинномысску УНД ГУ МЧС России по СК прокурором города Невинномысска Васильченко А.В. вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении директора магазина «Магнит» Швырковой Н.П. за нарушения требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
 
    Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Невинномысска по пожарному надзору – заместителя начальника ОНД по г. Невинномысску УНД ГУ МЧС России по СК Несмашного Д.М. о наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности № 124 от 23.04.2014 года директор магазина «Магнит» ЗАО «Тандер» Швыркова Н.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении № 124 от 15.04.2014 года, составленным прокурором г. Невинномысска Васильченко А.В. и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Не согласившись с вышеназванным постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Невинномысска по пожарному надзору – заместителя начальника ОНД по г. Невинномысску УНД ГУ МЧС России по СК Несмашного Д.М. № 124 от 23.04.2014 года представитель Швырковой Н.П. Кириллова В.Ю. подала жалобу, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить, полагая, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении № 124 от 15.04.2014 года, составленное прокурором г. Невинномысска Васильченко А.В. является ненадлежащим доказательством по делу, поскольку в нем отсутствует сведения о том, в каком виде и, в виде какого документа поступила информация, послужившая основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, отсутствует протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, который должен быть составлен в присутствии двух понятых. Кроме того, Швыркова Н.П. не была извещена надлежащим образом о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. При назначении административного наказания не учтены все обстоятельства, имеющие значение для дела, наказание является несоразмерным характеру совершенного деяния.
 
    Швыркова Н.П., являющаяся лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенная судом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя по доверенности Кирилловой В.Ю.
 
    Представитель Швырковой Н.П. Кириллова В.Ю., доводы, изложенные в жалобе, оглашенной в судебном заседании (л.д. 2-7), поддержала, просила суд постановление заместителя главного государственного инспектора г. Невинномысска по пожарному надзору – заместителя начальника ОНД по г. Невинномысску УНД ГУ МЧС России по СК Несмашного Д.М. о наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности № 124 от 23.04.2014 года отменить и производство по делу прекратить.
 
    В ходе судебного разбирательства представитель Швырковой Н.П. Кириллова В.Ю. приобщила к материалам дела уточнение к жалобе, в которой сослалась на то, что в действиях Швырковой Н.П. отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку при эксплуатации эвакуационных выходов магазина «Магнит» обеспечивается возможность свободного открывания двери изнутри, в связи с чем вывод о том, что запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открытия изнутри без ключа, не соответствует действительности. Полагает, что план эвакуации выполнен в соответствии с ГОСТом, что подтверждается договором № 31 от 01.03.2011 года на выполнение работ, заключенным между ЗАО «Тандер» и ИП Кристалинским В.В., а также актом № 704 от 10.10.2011 года и счетом № 246 от 12.08.2011 года. Кроме того, считает, что факт нарушения п.п. «е» пункта 23 Правил № 390 не нашел своего подтверждения материалами дела.
 
    Изучив доводы жалобы, с учетом дополнений, поданных в ходе судебного разбирательства дела, заслушав объяснения представителя Швырковой Н.П. Кирилловой В.Ю., должностного лица, постановившего решение о назначении административного наказания заместителя главного государственного инспектора г. Невинномысска по пожарному надзору – заместителя начальника ОНД по г. Невинномысску УНД ГУ МЧС России по СК Несмашного Д.М., выслушав мнение старшего помощника прокурора г. Невинномысска Мамбетова Р.Я., исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Как установлено судом в судебном заседании прокуратурой города Невинномысска по заданию прокуратуры Ставропольского края была проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического и иного законодательства, в том числе пожарной безопасности на торговых объектах «Магнит», принадлежащих ЗАО «Тандер».
 
    Проверкой исполнения требований законодательства по обеспечению безопасности граждан в местах массового пребывания, проведенной прокуратурой города Невинномысска совместно с сотрудниками ОНД по г. Невинномысску УНД ГУ МЧС России по СК 10.04.2014 года было установлено, что директором магазина «Магнит» Швырковой Н.П. допускаются нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:
 
    - запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, что не соответствует ст. 4, ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ, пункту 35 Правил противопожарного режима в РФ, СНиП 21-01-97* п. 6.18*;
 
    - план эвакуации выполненен не в соответствии с ГОСТом, что не соответствует ст. 4, ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ, ГОСТ 12.4.026-2001 п. 6.1.4;
 
    - в районе основного входа ручной пожарный извещатель загроможден торговым оборудованием, что не соответствует ст. 4, ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ, п.п. «е» п. 23 Правил противопожарного режима в РФ.
 
    По результатам проведенной проверки от Швырковой Н.П. 14.04.2014 года старшим помощником прокурора г. Невинномысска Тосуновым Н.Л. в соответствии с ч.2 ст. 1, 22, 27, 30, 33 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» были получены объяснения, последняя была ознакомлена под роспись с правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ, а также с содержанием объяснений.
 
    Так, из объяснений Швырковой Н.П. следует, что с июня 2013 года она является директором магазина «Магнит», расположенного по адресу: г. Невинномысск, ул. Гагарина, 51. В ее должностные обязанности входит руководство магазином, в том числе соблюдение действующего законодательства. С выявленными в ходе проверки 10.04.2014 года нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства, а также правил пожарной безопасности она была согласна.
 
    15.04.2014 года прокурором города Невинномысска Васильченко А.В. по материалам проверки о нарушениях правил пожарной безопасности директором магазина «Магнит», расположенного по адресу: <адрес>, Швырковой Н.П. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении № 124, в соответствии с которым постановлено возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении директора магазина «Магнит» Швырковой Н.П. за нарушения требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами. Данное постановление и материалы в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 23.34 КоАП РФ направлены для рассмотрения начальнику отдела ГПН по г. Невинномысску ГУ МЧС РФ по СК.
 
    С вышеназванным постановлением прокурора г. Невинномысска Васильченко А.В. о возбуждении производства об административном правонарушении № 124 от 15.04.2014 года Швыркова Н.П. была ознакомлена лично, ей были разъяснены положения статьи 51 Конституции РФ, статьи 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ, что, бесспорно, подтверждается подписью Швырковой Н.П., которую она собственноручно произвела в указанном процессуальном документе, получив его копию под роспись.
 
    Данное обстоятельство, установленное судом в ходе судебного разбирательства жалобы, никакими допустимыми и относимыми доказательства не опровергнуто, в связи с чем довод жалобы представителя Швырковой Н.П. Кирилловой В.Ю. о том, что Швыркова Н.П. не была надлежащим образом извещена о вынесения Постановления прокурора г. Невинномысска Васильченко А.В. о возбуждении производства об административном правонарушении № 124 от 15.04.2014 года, судом отклоняется как несоответствующий действительности и опровергающийся письменными материалами дела.
 
    Довод жалобы о том, что Постановление прокурора г. Невинномысска Васильченко А.В. о возбуждении производства об административном правонарушении № 124 от 15.04.2014 года, является ненадлежащим и недопустимым доказательством, судом также отклоняется, поскольку названный процессуальный документ вынесен в соответствии с требованиями КоАП РФ.
 
    Так, согласно пункту 3 части 1 и части 4 статьи 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе, с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ, которой предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
 
    Все вышеперечисленные требования Закона при возбуждении дела об административном правонарушении выполнены.
 
    Из материалов дела следует, что 22.04.2014 года заместителем главного государственного инспектора г. Невинномысска по пожарному надзору – заместителем начальника ОНД по г. Невинномысску УНД ГУ МЧС России по СК Несмашным Д.М. вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, о чем Швыркова Н.П. была уведомлена ненадлежащим образом, что подтверждается личной подписью последней в получении копии названного постановления, в связи с чем довод жалобы о том, что Швыркова Н.П. не была ознакомлена с определением от 22.04.2014 года, чем были нарушены ее процессуальные права, суд находит несостоятельным и подлежащим отклонению.
 
    Как установлено судом, 23.04.2014 года постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Невинномысска по пожарному надзору – заместителя начальника ОНД по г. Невинномысску УНД ГУ МЧС России по СК Несмашного Д.М. № 124 директор магазина «Тандер» Швыркова Н.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении № 124 от 15.04.2014 года, составленным прокурором г. Невинномысска Васильченко А.В., и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, вынесшим постановление, была установлена личность Швырковой Н.П., что отражено в оспариваемом документе, последняя принимала непосредственное личное участие в рассмотрении дела, и по окончании рассмотрения дела получила копию постановления, в чем и расписалась.
 
    При таких обстоятельствах, довод жалобы о том, что при рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ были нарушены процессуальные права Швырковой Н.П. не обоснован, не соответствует фактическим обстоятельствам, в связи с чем подлежит отклонению.
 
    Довод жалобы о том, что в действиях директора магазина «Магнит», расположенного по адресу: <адрес> Швырковой Н.П. отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 204 КоАП РФ, суд находит необоснованным и опровергающимся письменными доказательствами, в том числе постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении № 124 от 15.04.2014 года, постановлением о наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности № 124 от 23.04.2014 года, письменными объяснениями Швырковой Н.П. от 14.042014 года.
 
    поскольку при эксплуатации эвакуационных выходов магазина «Магнит» обеспечивается возможность свободного открывания двери изнутри, в связи с чем вывод о том, что запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открытия изнутри без ключа, не соответствует действительности.
 
    Довод о том, что план эвакуации выполнен в соответствии с ГОСТом со ссылкой на договор № 31 от 01.03.2011 года на выполнение работ, заключенный между ЗАО «Тандер» и ИП Кристалинским В.В., акт № 704 от 10.10.2011 года и счет № 246 от 12.08.2011 года, судом отклоняется, поскольку указанные документы лишь свидетельствуют о том, что план эвакуации в действительности имел место, но никоим образом не опровергают результаты проверки относительно того, что данный план эвакуации соответствует требованиям ГОСТ, о чем и отражено в постановлении о наложении административного наказания, вынесенного по результатам проверки, проведенной прокуратурой г. Невинномысска по поручению прокуратуры Ставропольского края.
 
    Довод жалобы о том, что проверка проведена поверхностно и Швырковой Н.П. не было допущено нарушение Правил противопожарного режима в РФ, надуманным, направленным на то, что избежать привлечения к административной ответственности.
 
    Более того, как указано в решении выше Швыркова Н.П. 14.04.2014 года при даче объяснений была согласна с выявленными нарушениями, однако в дальнейшем изменила свою позицию по данному делу, что не может повлиять на законность и обоснованность, вынесенного заместителем главного государственного инспектора г. Невинномысска по пожарному надзору – заместителем начальника ОНД по г. Невинномысску УНД ГУ МЧС России по СК Несмашным Д.М. 23.04.2014 года Постановления о наложение административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности № 124 в соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении № 124 от 15.04.29014 года, составленным прокурором г. Невинномысска Васильченко А.В.
 
    Заместитель главного государственного инспектора г. Невинномысска по пожарному надзору – заместитель начальника ОНД по г. Невинномысску УНД ГУ МЧС России по СК Несмашный Д.М. всесторонне, полно и объективно исследовал полученные доказательства и пришел к обоснованному выводу о нарушении директором магазина «Магнит», расположенного по адресу: <адрес> Швырковой Н.П. ЗАО требований Правил пожарной безопасности.
 
    Факт совершения правонарушения подтвержден достоверными и допустимыми доказательствами.
 
    Действия директора магазина «Магнит», расположенного по адресу: г. Невинномысск, ул. Гагарина, 51 Швырковой Н.П. по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ квалифицированы правильно, вина подтверждается материалами дела.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 4 ст. 20.4 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    При назначении наказания в полной мере учтены обстоятельства совершения правонарушения.
 
    Наказание директору магазина «Магнит» Швырковой Н.П. назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в том числе с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения, должностного лица, а также того факт, что ранее к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности Швыркова Н.П. не привлекалась.
 
    Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется.
 
    Руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
 
решил:


 
    Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Невинномысска по пожарному надзору – заместителя начальника ОНД по г. Невинномысску УНД ГУ МЧС России по СК Несмашного Д.М. № 124 от 23.04.2014 года в отношении директора магазина «Магнит» ЗАО «Тандер» Швырковой Н.П. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя Швырковой Н.П. по доверенности от 28.04.2014 года Кирилловой В.Ю. – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
 
    Судья В.В. Филатова
 
    Решение вступило в законную силу 28.05.2014.
 
    Исполнил помощник судьи Бакаева О.И.