Решение от 09 апреля 2014 года №12-50/2014

    №12-50/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения
 
    г.Норильск Красноярского края 10 апреля 2014 года
 
    Норильский городской суд Красноярского края
 
    в составе:
 
    председательствующего- судьи Буяновского И.П.
 
    при секретаре судебного заседания Хоптяр К.Ю.,
 
    с участием:
 
    законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, - Кременчуцкой Н.В.,
 
    представителя административного органа – государственного инспектора МО г. Норильск Красноярского края по пожарному надзору – Огнева В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 12-50/2014 с жалобой законного <данные изъяты> на постановление № 705 о назначении административного наказания, вынесенное заместителем главного государственного инспектора МО г. Норильск Красноярского края по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности по МО г. Норильск Главного управления МЧС России по Красноярскому краю 21 февраля 2014 года, которым юридическое лицо: <данные изъяты> привлекавшееся к административной ответственности: 1) 16.04.2013 года постановлением № 209/215/220/223/225 главного государственного инспектора МО г. Норильск Красноярского края по пожарному надзору по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ к административному штрафу в размере 150000 рублей, вступило в законную силу 25 октября 2013 года, штраф оплачен 19 февраля 2014 года ; 2) 07.02.2014 года Норильским городским судом Красноярского края по ч.5 ст.20.4 КоАП РФ к административному штрафу в размере 200000 рублей, постановление вступило в законную силу 18 февраля 2014 года, штраф оплачен 08 апреля 2014 года,- привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.4 КоАП РФ,
 
    у с т а н о в и л:
 
    юридическое лицо <данные изъяты> повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.20.4 КоАП РФ. Административное правонарушение совершено им при следующих обстоятельствах.
 
    По постановлению № 209/215/220/223/225 о назначении административного наказания от 16 апреля 2013 года, вынесенному главным государственным инспектором МО г.Норильск Красноярского края по пожарному надзору, юридическое лицо <данные изъяты>» за нарушение требований пожарной безопасности в служебных помещениях, расположенных в <адрес> МО <адрес> края, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей. Постановление вступило в законную силу 25 октября 2013 года.
 
    На основании распоряжения заместителя Главного государственного инспектора МО г. Норильск Красноярского края по пожарному надзору от 25 октября 2013 года № 817 в период с 06 ноября 2013 года по 03 декабря 2013 года проведена внеплановая выездная проверка помещений <данные изъяты> расположенных по адресу: Красноярский край, МО г.Норильск, <адрес>, с целью контроля за исполнением ранее выданных предписаний по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, срок исполнения которых истек 01 октября 2013 года.
 
    В ходе проверки 03 декабря 2013 года в 12 часов в здании по адресу: Красноярский край, МО Норильск, р-н Центральный, <адрес>, было установлено несоблюдение юридическим лицом <данные изъяты> требований пожарной безопасности изложенных в ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно:
 
    - из помещений <данные изъяты> имеется дверной проем в подъезд жилого дома, что нарушает п.7.4 СНиП 21-01-97*. 7.4: части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, при этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания; п.7.1.12. СНиП 31-01-2003-помещения общественного назначения, расположенные в жилых зданиях,.. следует отделять от помещений жилой части противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа без проемов, в зданиях I степени огнестойкости - перекрытиями 2-го типа; п.7.2.15-помещения общественного назначения должны иметь входы и эвакуационные выходы, изолированные от жилой части здания; СНиП 31-01-2003, п.33-при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности); ППР РФ, п.6.5.6-помещения общественного назначения следует отделять от помещений жилой части противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа без проемов, в зданиях 1 степени огнестойкости - перекрытиями 2-го типа; СП 2.13130.2009; ст.4. №123-Ф3. (в ред. Фед.закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ) ч.4 ст.5. №123-Ф3. 1. Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. 2. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. 3. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной зашиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. 4. Система обеспечения пожарной безопасности объекта зашиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара; ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, когда в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
 
    – в лестничной клетке центрального выхода установлен внешний блок кондиционера, что нарушает п.23 ППР- на объектах запрещается: м) устанавливать в лестничных клетках внешние блоки кондиционеров;
 
    - помещения ОАО <данные изъяты> оборудованы одним эвакуационным выходом, что нарушает требования ч.2 ст.4. №123-Ф3, п.6.12. СНиП 21 -01-97*-не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения класса Ф 1.1, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел.; помещения подвальных и цокольных этажей, предназначенные для одновременного пребывания более 15 человек; помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 50 человек; ч.4. ст.4. №123-Ф3- в случае, если положениями настоящего Федерального закона.. устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению; ст.5. №123-Ф3-каждый объект зашиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. 2. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. 3. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно¬технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. 4. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара; ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»- ч.1. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: п.1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; п.2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом ”О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    По итогам проверки административным органом 10 декабря 2013 года в отношении юридического лица <данные изъяты> составлен протокол №705 об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.4 КоАП РФ, при этом в нем указывается, что учитывается привлечение Общества к административной ответственности 16.04.2013 года по постановлению №209/215/220/223/225 по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Заместителем главного государственного инспектора МО г. Норильск Красноярского края по пожарному надзору 21 февраля 2014 года вынесено постановление №705 о назначении административного наказания, согласно которому юридическое лицо <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.4 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 205000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель <данные изъяты> ФИО3 принесла на него жалобу в суд, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, т.к. <данные изъяты> с ходатайством о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении не обращалось, необходимость в дополнительном выяснении обстоятельств дела отсутствовала, однако административным органом дело было рассмотрено с нарушением установленного срока. Кроме того, 07.02.2014 года на основании протокола №704 от 10.12.2013 года об административном правонарушении, составленного по результатам внеплановой проверки, проведённой с 06.11.2013 года по 03.12.2013 года, Норильским городским судом Красноярского края вынесено постановление о привлечении <данные изъяты> к административной ответственности, предусмотренной ч.5 ст.20.4 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей. Рассматриваемое правонарушение было выявлено в рамках одной проверки юридического лица, выявленные нарушения идентичны по своему содержанию и квалифицируются по одной и той же статье, поэтому <данные изъяты> незаконно было дважды привлечено к ответственности за одно и то же правонарушение.
 
    В ходе судебного разбирательства законный представитель юридического лица – <данные изъяты> Кременчуцкая Н.В. доводы жалобы поддержала по указанным основаниям, просила постановление №705 о назначении административного наказания отменить.
 
    Представитель административного органа в зале суда возражал против удовлетворения жалобы заявителя, просил оставить постановление №705 о назначении административного наказания от 21.02.2014 года без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
 
    Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд находит постановление №705 о назначении административного наказания от 21.02.2014 года законным, обоснованным и справедливым.
 
    В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч.5 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения; к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, совершенное повторно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 200000 рублей до 400000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожара; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Статьёй 37 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрена обязанность, в том числе руководителей организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности..
 
    В силу ст.38 закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
 
    Из материалов дела следует, что <данные изъяты> на основании договора аренды недвижимого имущества муниципальной собственности № 4330-А от 12.03.2008 года, заключенного с Управлением имущества Администрации г. Норильска, предоставлено во временное владение и пользование, в том числе встроенное в жилой дом нежилое помещение, расположенное по адресу:<адрес>, МО <адрес>, р-н Центральный, <адрес>.
 
    Следовательно, <данные изъяты> несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательство и является надлежащим субъектом вмененного ему административным органом правонарушения.
 
    Постановлением главного государственного инспектора по МО. Г. Норильск Красноярского края И. №219/216/208/222 от 16.04.2013 года юридическое лицо <данные изъяты> привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения, в том числе за нарушение п.7.4 СНиП 21-01-97 – из помещения <данные изъяты> расположенного по адресу:<адрес>, МФИО5, р-н Центральный, <адрес>, имеется дверной проем в подъезд жилого дома (л.д.15-18).
 
    Постановлением главного государственного инспектора по МО. Г. Норильск Красноярского края И. №209/215/220/223/225 от 16.04.2013 года юридическое лицо <данные изъяты> привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей, в том числе за нарушение п.6.12 СНиП 21-01-97 – помещения <данные изъяты> оборудованы одним эвакуационным выходом, нарушение п.23 ППР РФ – в лестничной клетке центрального выхода установлен внешний блок кондиционера, указанные нарушения установлены в ходе проверки помещения <данные изъяты> расположенного по адресу: Красноярский край, МО Норильск, <адрес> (л.д.7-11).
 
    В соответствии с п.10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 года, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны, в том числе обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
 
    В судебном заседании установлено, что юридическое лицо <данные изъяты>» как лицо, уполномоченное владеть и пользоваться встроенным в жилой дом нежилым помещением, расположенным по адресу: Красноярский край, МО г.Норильск, р-н Центральный, <адрес>, было привлечено к административной ответственности за нарушения требований пожарной безопасности именно в этом в помещении в виде наличия дверного проема в подъезд жилого дома, оборудования помещения всего одним эвакуационным выходом, а также установления в лестничной клетке центрального выхода внешнего блока кондиционера.
 
    При проведении внеплановой проверки 14.11.2013 года и 03.12.2013 года установлено, что нарушения <данные изъяты> требований пожарной безопасности, помимо акта проверки, подтверждается также протоколом об административном правонарушении №705 от 10.12.2013 года, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.
 
    Доводы законного представителя <данные изъяты> о том, что Норильское отделение Головного отделения по Красноярскому краю <данные изъяты> не является юридическим лицом, поэтому не может быть субъектом административного правонарушения, не могут быть признаны судом обоснованными, поскольку к административной ответственности обжалуемым постановлением привлечено юридическое лицо <данные изъяты> которое имеет свидетельство о регистрации от 24.07.2012 года, основной государственный регистрационный номер (ОГРН) 1027700132195 и включено в Единый государственный реестр юридических лиц, а не его филиал или представительство.
 
    Доводы законного представителя <данные изъяты> о том, что административным органом дело было рассмотрено с нарушением установленного срока, суд находит несостоятельными, поскольку постановление №705 о назначении административного наказания вынесено 21.02.2014 года на основании, в том числе протокола об административном правонарушении №705, составленного 10.12.2013 года.
 
    Необоснованными являются доводы законного представителя <данные изъяты> о том, что Общество понесло административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение, по следующим основаниям.
 
    Постановление от 07.02.2014 года о назначении административного наказания по ч.5 ст.20.4 КоАП РФ вынесено судом с учетом протокола об административном правонарушении №704 от 10.12.2013 года по результатам проверок здания <данные изъяты>», расположенного по адресу: Красноярский край, МО г. Норильск, р-н Центральный, <адрес>, в то время, как постановление №705 заместителя главного государственного инспектора МО г. Норильск Красноярского края от 21.02.2014 года о назначении административного наказания вынесено в рамках проверок здания <данные изъяты> расположенного по адресу: Красноярский край, МО г. Норильск, р-н Центральный, <адрес>, и на основании протокола об административном правонарушении №705 от 10.12.2013 года, т.е. данные мероприятия проходили в ходе разных проверок, в разное время, на разных объектах защиты, и адресах местонахождения, где были выявлены разные нарушения требований пожарной безопасности, административные протоколы составлены по фактам различных административных правонарушений.
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    <данные изъяты> не представило объективных доказательств, подтверждающих отсутствие возможности для соблюдения указанных требований законодательства о пожарной безопасности и своевременного принятия им мер по устранению выявленных нарушений, ко времени проведения проверки 14.11.2013 года и 03.12.2013 года каких-либо мер к устранению выявленных нарушений и соблюдению требований пожарной безопасности не приняло.
 
    При изложенных обстоятельствах действия юридического лица <данные изъяты>» на время вынесения постановления о назначении административного наказания были правильно квалифицированы административным органом по ч.5 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Таким образом, административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении полно, всесторонне и объективно выяснены его обстоятельства, действиям юридического лица <данные изъяты> дана правильная юридическая оценка, процессуальный закон при вынесении постановления не нарушен, материальный закон применён правильно.
 
    Административное наказание назначено юридическому лицу – <данные изъяты> справедливое – в пределах, установленных санкцией ч.5 ст.20.4 КоАП РФ, с соблюдением требований ст.4.1 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
 
р е ш и л:
 
    постановление №705 о назначении административного наказания от 21 февраля 2014 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора МО г. Норильск Красноярского края по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности по МО г. Норильск Главного управления МЧС России по Красноярскому краю, которым юридическому лицу <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 205000 рублей, - оставить без изменения, а жалобу законного представителя <данные изъяты> на него - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.
 
    Председательствующий И.П. Буяновский