Решение от 06 мая 2014 года №12-50/2014

    Дело № 12-50/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об
 
административном правонарушении
 
    г.Гуково Ростовской области                                                     06 мая 2014 г.
 
        Судья Гуковского городского суда Ростовской области Серикова В.И.,
 
    рассмотрев жалобу заместителя генерального директора по автомобильному транспорту и спецтехнике - начальника службы автомобильного транспорта Закрытого акционерного общества «Г» Журбина Р.Н., <данные изъяты>, на постановление № от 26 февраля 2014 г. заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Постановлением № от 26.02.2014 заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Ростовской области Дарморез Н.И. заместитель генерального директора по автомобильному транспорту и спецтехнике - начальник службы автомобильного транспорта Закрытого акционерного общества «Г» Журбин Р.Н. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 4000 рублей. Согласно постановлению при проведении внеплановой проверки в ЗАО «Г» в период: ДД.ММ.ГГГГ с 09.00 час. до17.00 час., ДД.ММ.ГГГГ с 09.00 час. до 15.00 час., ДД.ММ.ГГГГ с 10.00 час. до 12.00 час. установлены нарушения требований законодательства о труде и об охране труда:
 
    1. Не назначен ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов из числа работников, прошедших проверку знаний в установленном порядке, чем нарушено требование п.2.1.15.2 ПОТ РМ 027-2003.
 
    2. Все работы по техническому обслуживанию, ремонту и проверке технического состояния АТС проводятся в неотапливаемых помещениях, чем нарушено требование п.2.3.2.1 ПОТ РМ 027-2003.
 
    3. Помещение для обслуживания и ремонта АТС не оборудовано системой автоматического контроля воздушной среды, чем нарушено требование п.3.1.3 ПОТ РМ 027-2003.
 
    4. В производственных помещениях полы имеют выбоины и неровности, отсутствует покрытие с гладкой, но не скользкой поверхностью, удобной для очистки, чем нарушено требование п.3.2.3 ПОТ РМ 027-2003.
 
    5. Наружные ворота помещений для хранения, технического обслуживания, ремонта и проверки технического состояния АТС не оборудованы воздушно-тепловыми завесами, чем нарушено требование п.3.3.4 ПОТ РМ 027-2003.
 
    6. Производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения не оборудованы общеобменной приточно-вытяжной вентиляцией и отоплением, отвечающими требованиям действующих строительных норм и правил, чем нарушено требование п.3.8.1 ПОТ РМ 027-2003.
 
    7. На территории сварочного поста при ручной дуговой электросварке металлическими электродами применяются электродержатели, не отвечающие требованиям ГОСТ 14651-78 (СТ СЭВ 6305-88), нарушен п.2.18.16 ПОТ РМ-020-2001 Межотраслевых правил по охране труда при электро- и газосварочных работах, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 09.10.2001 № 72.
 
    8. На участке не осуществляется ремонт производственных зданий (протекает кровля), не обеспечиваются безопасные условия труда, чем нарушено требование ст.212 ТК РФ.
 
        Заместителем генерального директора по автотранспорту и спецтехнике - начальником службы автомобильного транспорта ЗАО «Г» Журбиным Р.Н. на указанное постановление подана жалоба, в которой он просит постановление № от 26.02.2014 заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Ростовской области отменить как незаконное, ссылаясь на следующее. При назначении административного наказания заместителем начальника отдела не учтены обстоятельства, указанные в части 2 ст.4.1 КоАП РФ, в связи с чем размер штрафа был назначен по верхнему пределу нормы, установленной ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, что существенно ограничило его права и охраняемые законом интересы. Он ранее не привлекался к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, на момент рассмотрения административного дела Государственной инспекцией по труду не установлено, поскольку материалы дела не содержат сведений о наступлении тяжелых и негативных последствий для работников общества, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Исходя из общих принципов административного законодательства санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду. При назначении административного наказания заместитель начальника отдела в оспариваемом постановлении не обосновал применение к нему верхнего предела административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 4000 руб. При рассмотрении дела 26.02.2014 им были предоставлены объяснения и доказательства отсутствия в его действиях противоправного поведения, однако указанные обстоятельства не были приняты во внимание при рассмотрении дела и не отражены в оспариваемом постановлении о назначении административного наказания, что не позволило всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
 
        Кроме того, по мнению заявителя, анализ и содержание представленных Государственной инспекцией доказательств наличия в его действиях умысла на совершение вменяемого ему правонарушения своего отражения и подтверждения в постановлении о назначении административного наказания от 26.02.2014 и материалах административного дела не нашли. Оспариваемое постановление от 26.02.2014 вынесено заместителем начальника отдела формально, после констатации факта нарушений законодательства о труде, без учета объективных обстоятельств по делу, а также отсутствия вины в его действиях. Между тем, состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, формальным не является и не освобождает от обязанности доказывать наличие вины в совершении правонарушения. В нарушение ст.2.4 КоАП РФ заместителем начальника отдела в материалы административного дела не представлено доказательств, достаточных и в полной мере свидетельствовавших бы о наличии вины в его действиях, отсутствуют сведения о том, какие именно служебные обязанности он не исполнил или ненадлежащим образом исполнял, не исследовались причины и обстоятельства совершения вменяемых ему нарушений, а также имелась ли у него возможность их устранения. Ввиду принципа, предусмотренного ст.1.5 КоАП РФ, заявитель считает необходимым исключить из всего объема вмененных ему правонарушений и не учитывать при назначении административного наказания следующие факты, указанные в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания.
 
        1. Факт нарушения требований Межотраслевых правил п.2.1.15.2 ПОТ РМ 027-2003 в части назначения ответственных лиц за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов отсутствует, поскольку он не является уполномоченным должностным лицом назначать ответственных лиц.
 
        2. Факт нарушения требований п.2.3.2.1 ПОТ РМ 027-2003 в части ведения работ по техническому обслуживанию, ремонту и проверке технического состояния АТС в неотапливаемых помещениях как таковой отсутствует, так как все помещения отапливаются имеющейся собственной действующей котельной. Замеры температуры воздуха в помещениях не производились.
 
        3. Факт нарушения требований Межотраслевых правил п.3.2.3 ПОТ РМ 027-2003 в части обустройства поверхности полов производственных помещений отсутствует, покрытие пола в производственных помещениях выполнено гладко из цементно-бетонной смеси, не скользящие, удобные для чистки. Выбоины имеются, но незначительные, замеры не производились.
 
        4. Факт нарушения требований Межотраслевых правил п.3.3.4 ПОТ РМ 027-2003 в части необходимости оборудования воздушно-тепловыми завесами наружных ворот помещений для хранения, технического обслуживания, ремонту и проверке технического состояния АТС отсутствует, так как воздушно-тепловые завесы имеются.
 
        5. Факт нарушения требований п.3.8.1 ПОТ РМ 027-2003 в части оборудования производственных, вспомогательных и санитарно-бытовых помещений отоплением отсутствует, так как все помещения отапливаются имеющейся собственной действующей котельной. Замеры температуры воздуха в помещениях не производились.
 
        Таким образом, по мнению заявителя, во всех изложенных случаях вменяемых ему нарушений требований законодательства о труде отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
 
        В судебном заседании заместитель генерального директора по автотранспорту и спецтехнике - начальник службы автомобильного транспорта Закрытого акционерного общества «Г» Журбин Р.Н. доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнив их доводом о том, что в п.3.3.4 ПОТ РМ 027-2003 указаны параметры, при которых необходимо устанавливать тепловые завесы, исходя из чего среднемесячная температура не понижалась ниже 15 градусов, необходимости в их установке нет. С нарушением, указанным в п.6 постановления, он согласен частично, производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения действительно не оборудованы общеобменной приточно-вытяжной вентиляцией. Что касается отопления - помещения отапливаются находящейся на территории службы автотранспорта котельной. Замеры температуры воздуха не производились. Остальные вменяемые ему нарушения имели место, однако в его действиях отсутствует умысел, поскольку их устранение требует больших финансовых затрат.
 
        Заместитель начальника отдела Государственной инспекции труда в Ростовской области Дарморез Н.И., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, по фактам вменяемых Журбину Р.Н. нарушений, с которыми он не согласен, пояснил, что части нарушения, указанного в п.1 постановления, основания для привлечения его к административной ответственности имеются, поскольку хотя в должностные обязанности заместителя генерального директора по автотранспорту и спецтехнике - начальника службы автомобильного транспорта не входит назначение ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов из числа работников, прошедших проверку знаний в установленном порядке, он не выполнил свои функции, установленные должностной инструкцией, не доложил руководителю об имеющихся нарушениях на вверенном ему участке. В части нарушения, указанного в п.3 постановления, - имеющаяся на территории АТС котельная функционировала, но эффективность функционирования была низкой, в результате чего низкая температура воздуха была в нескольких помещениях административного здания, а в помещениях для обслуживания и ремонта АТС батареи не работали, рабочие вынуждены были применять зимнюю одежду (фуфайки). Замеры температуры воздуха им не проводились. В части нарушения, указанного в п.4 постановления, - покрытие полов в помещении обслуживания и ремонта техники имеет в большинстве своем гладкую поверхность с имеющимися выбоинами и неровностями, замеры которых им не производились. В месте непосредственного ремонта автобуса имелись масляные пятна, которые при взаимодействии с водой и низкой температурой обладали повышенной скользкостью. Замеры скольжения специальным прибором не производились. В части нарушения, указанного в п.5 постановления, - из имеющихся в службе автотранспорта трех боксов, один (производственный бокс) оборудован воздушно-тепловой завесой, которая не работает из-за отсутствия электроэнергии. Температура в производственном помещении должна быть не менее 18 градусов. Замеры температуры воздуха не производились. Требования в указанной части конкретизированы им не в полном объеме, не указана норма требования СанПин. В части нарушения, указанного в п.6 постановления, - замеры температуры воздуха также не производились.
 
        Рассмотрев жалобу, выслушав заместителя генерального директора по автотранспорту и спецтехнике - начальника службы автомобильного транспорта ЗАО «Г» Журбина Р.Н., заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Ростовской области Дарморез Н.И., обозрев материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.
 
        В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.
 
        В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, виновность лица, совершившего административное правонарушение, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
        Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлеченного к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
        Судьей обозрены материалы дела о привлечении к административной ответственности заместителя генерального директора по автотранспорту и спецтехнике - начальника службы автомобильного транспорта ЗАО «Г» Журбина Р.Н., в которых имеются определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.02.2014; акт проверки № от 25.02.2014; предписание № от 25.02.2014, обязывающее устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; приказ ЗАО «Г» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении лиц, ответственных за техническую эксплуатацию зданий и сооружений»; приказ ЗАО «Г» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении лиц, ответственных за обеспечение охраны труда и производственной санитарии»; протокол № об административном правонарушении от 25.02.2014; постановление № о назначении административного наказания от 26.02.2014.
 
        Согласно ст.209 Трудового кодекса РФ - охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
 
        Согласно ст.211 Трудового кодекса РФ - государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
 
        Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
 
        Вина заместителя генерального директора по автотранспорту и спецтехнике - начальника службы автомобильного транспорта ЗАО «Г» Журбина Р.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в части нарушения требований п.2.1.15.2 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Постановлением Минтруда России от 12.05.2003 № 28, - ПОТ РМ-027-2003, а именно: не назначен ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов из числа работников, прошедших проверку знаний в установленном порядке (п.1 постановления №); п.3.1.3 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте - ПОТ РМ-027-2003, а именно: помещение для обслуживания и ремонта АТС не оборудовано системой автоматического контроля воздушной среды (п.3 постановления №); 3.8.1 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте - ПОТ РМ-027-2003, а именно: производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения не оборудованы общеобменной приточно-вытяжной вентиляцией, отвечающей требованиям действующих строительных норм и правил (п.6 постановления №); п.2.18.16 Межотраслевых правил по охране труда при электро- и газосварочных работах, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 09.10.2001 № 72, - ПОТ РМ-020-2001, а именно: на территории сварочного поста при ручной дуговой электросварке металлическими электродами применяются электрододержатели, не отвечающие требованиям ГОСТ 14651-78 (СТ СЭВ 6305-88 (п.7 постановления №); ст.212 Трудового кодекса РФ, а именно: на участке не осуществляется ремонт производственных зданий (протекает кровля), не обеспечиваются безопасные условия труда (п.8 постановления №) подтверждается актом проверки № от 25.02.2014; предписанием № от 25.02.2014, обязывающим устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; приказом ЗАО «Г» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении лиц, ответственных за техническую эксплуатацию зданий и сооружений»; приказом ЗАО «Г» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении лиц, ответственных за обеспечение охраны труда и производственной санитарии»; протоколом        № от 25.02.2014 об административном правонарушении. Действия заместителя генерального директора по автотранспорту и спецтехнике - начальника службы автомобильного транспорта ЗАО «Г» Журбина Р.Н. правильно квалифицированы по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ - нарушение законодательства о труде и об охране труда.
 
        Ссылка Журбина Р.Н. на отсутствие законного основания для привлечения его к административной ответственности по факту вмененного ему нарушения в части нарушения требований Межотраслевых правил п.2.1.15.2 ПОТ РМ 027-2003 не состоятельна. Приказом ЗАО «Г» от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель генерального директора по автомобильному транспорту и спецтехнике - начальник службы автомобильного транспорта Журбин Р.Н. назначен ответственным за осуществление безопасных условий и охраны труда на производственных территориях Службы автомобильного транспорта. Согласно п. 3.19, 3.28 должностной инструкции заместитель генерального директора по автомобильному транспорту и спецтехнике - начальник службы автомобильного транспорта обязан осуществлять контроль за соблюдением правил и норм по охране труда, технике безопасности и пожарной безопасности, а также требований природоохранных, санитарных и других органов; выполнять другие функции, прямо не указанные в настоящей инструкции, но логически вытекающие из задач деятельности службы автомобильного транспорта и участка механизации. Журбин Р.Н. не выполнил указанные функции, не довел до сведения руководителя предприятия об имеющемся нарушении на вверенном ему участке.
 
        Вместе с тем, заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в Ростовской области в описательно-мотивировочной части постановления необоснованно указано на то, что Журбин Р.Н. допустил нарушения, указанные в п. 2, 4, 5 постановления о назначении административного наказания, в п.6 постановления в части того, что производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения не оборудованы отоплением, отвечающем требованиям действующих строительных норм и правил, поскольку вменяемые Журбину Р.Н. в указанных пунктах нарушения не подтверждены доказательствами, в полной мере свидетельствовавшими о том, что нарушения, указанные в перечисленных пунктах, имели место. В связи с чем в постановление № от 26.02.2014 заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Ростовской области надлежит внести изменение - исключить из описательно-мотивировочной части указание о том, что Журбин Р.Н. допустил нарушения: требований п.2.3.2.1 ПОТ РМ 027-2003: все работы по техническому обслуживанию, ремонту и проверке технического состояния АТС проводятся в неотапливаемых помещениях; требований п.3.2.3 ПОТ РМ 027-2003: в производственных помещениях полы имеют выбоины и неровности, отсутствует покрытие с гладкой, но не скользкой поверхностью, удобной для очистки; требований п.3.3.4 ПОТ РМ 027-2003: наружные ворота помещений для хранения, технического обслуживания, ремонта и проверки технического состояния АТС не оборудованы воздушно-тепловыми завесами; требований п.3.8.1 ПОТ РМ 027-2003 в части того, что производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения не оборудованы отоплением, отвечающим требованиям действующих строительных норм и правил.
 
        Санкцией ч.1 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
 
        В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
        Принимая во внимание уменьшение объема нарушений требований законодательства о труде и об охране труда, которые послужили основанием для привлечения заместителя генерального директора по автомобильному транспорту и спецтехнике - начальника службы автомобильного транспорта Журбина Р.Н. к административной ответственности, учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, совершение административного правонарушения впервые, что признается обстоятельством, смягчающим административную ответственность, а также принимая во внимание, что установленные нарушения обусловлены объективными причинами, устранение которых требует больших финансовых затрат, судья считает возможным изменить назначенное наказание, снизив размер наказания в виде штрафа до 1500 руб.
 
        Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
        Постановление № от 26 февраля 2014 г. заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Ростовской области в отношении заместителя генерального директора по автомобильному транспорту и спецтехнике - начальника службы автомобильного транспорта ЗАО «Г» Журбина Р.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, изменить: исключить из описательно-мотивировочной части указание о том, что заместитель генерального директора по автомобильному транспорту и спецтехнике - начальник службы автомобильного транспорта ЗАО «Г» Журбин Р.Н. допустил нарушения: требований п.2.3.2.1 ПОТ РМ 027-2003: все работы по техническому обслуживанию, ремонту и проверке технического состояния АТС проводятся в неотапливаемых помещениях; требований п.3.2.3 ПОТ РМ 027-2003: в производственных помещениях полы имеют выбоины и неровности, отсутствует покрытие с гладкой, но не скользкой поверхностью, удобной для очистки; требований п.3.3.4 ПОТ РМ 027-2003: наружные ворота помещений для хранения, технического обслуживания, ремонта и проверки технического состояния АТС не оборудованы воздушно-тепловыми завесами; требований п.3.8.1 ПОТ РМ 027-2003 в части того, что производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения не оборудованы отоплением, отвечающем требованиям действующих строительных норм и правил.
 
        Снизить заместителю генерального директора по автотранспорту и спецтехнике - начальнику службы автомобильного транспорта ЗАО «Г» Журбину Р.Н. размер административного наказания в виде штрафа с 4000 (четырех тысяч) рублей до 1500 (одной тысячи пятьсот) рублей.
 
        В остальной части постановление государственного инспектора труда              № от 26 февраля 2014 г. по делу об административном правонарушении в отношении заместителя генерального директора по автомобильному транспорту и спецтехнике - начальника службы автомобильного транспорта ЗАО «Г» Журбина Р.Н. по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ оставить без изменения.
 
        Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в десятидневный срок.
 
    Судья                                                                                          В.И.Серикова