Решение от 17 марта 2014 года №12-50/2014

                                        Дело № 12-50/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Воронеж                                    17.03.2014 г.
 
    Судья Советского районного суда г. Воронежа Трунов И.А., рассмотрев заявление начальника <данные изъяты> Дмитриевой Н.Л. на постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области по делу об административном правонарушении от 19.11.2013г.,
 
                        УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области по делу об административном правонарушении № от 19.11.2013г. к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ (выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения), привлечена начальник <данные изъяты> Дмитриева Н.Л. и ей назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением Дмитриева Н.Л. обратилась в Советский районный суд г. Воронежа с жалобой, в которой просила отменить указанное постановление, прекратить производство по делу по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно ч. 1    ст. 2.1    КоАП    РФ    предусмотрено,    что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения, что должностное лицо виновно в совершении указанного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Однако, в рассматриваемом случае ее вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, полностью отсутствует.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ дано определение должностных лиц, которые несут административную ответственность за административные правонарушения, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях.
 
    Так, согласно примечанию к данной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17-15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29-15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Она как начальник <данные изъяты>, не наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, что подтверждается доверенностью, выданной ей <данные изъяты>».
 
    Исходя из вышеизложенного, она не относится к перечисленным в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ лицам, которые могут нести административную ответственность, как должностные лица, в частности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.
 
    Также в постановлении Военного прокурора Воронежского гарнизона о возбуждении производства об административном правонарушении и в постановлении Управления Росприроднадзора по Воронежской области о назначении административного наказания № от 19.11.2013г. указано, что при проведении проверки установлено, что <данные изъяты> оказывает войсковым частям <данные изъяты> в соответствии с Государственным контрактом № от 01.11.2012г., заключенным между <данные изъяты> и Министерством обороны РФ.
 
    Однако, в соответствии с Государственным контрактом на поставку тепловой энергии для нужд Министерства обороны Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций от 01.11.2012г. № заключенным между Министерством обороны Российской Федерации и <данные изъяты> услуги теплоснабжения на объекты организаций, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации обязуется оказывать <данные изъяты>», а Минобороны России обязуется принять и оплатить оказанные услуги теплоснабжения.
 
    Следовательно, в соответствии с вышеуказанным Государственным контрактом услуги теплоснабжения на объекты Минобороны России оказывает <данные изъяты>», <данные изъяты> является лишь структурным подразделением филиала <данные изъяты>».
 
    Кроме того, в соответствии с Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 15.04.2011г. №, от 29.06.2011г. №, <данные изъяты> является единственным поставщиком тепловой энергии для нужд Минобороны России и подведомственных Минобороны России организаций.
 
    Согласно вышеуказанным Распоряжениям Правительства РФ Министерством обороны Российской Федерации были заключены с <данные изъяты> Государственный контракт № от 14.07.2011г. на поставку тепловой энергии для нужд Министерства обороны РФ и подведомственных Министерству обороны организаций на период с 01.07.2011г. по 31.12.2012г. и Государственный контракт № от 01.11.2012г. на оказание услуг по поставке тепловой энергии для нужд Министерства обороны РФ и подведомственных Министерству обороны организаций на период с 01.01.2013г. по 30.06.2015г.
 
    В соответствии с п.2.1 вышеуказанных Государственных контрактов <данные изъяты>» обязуется в установленный срок оказывать услуги теплоснабжения Минобороны России в полном объеме и на условиях, предусмотренных Государственными контрактами. Государственный заказчик в лице Минобороны России оплачивает фактический объем оказанных услуг теплоснабжения.
 
    При этом теплогенерирующие объекты являются собственностью Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ.
 
    По условиям Государственных контрактов, услуги Министерству обороны РФ поставляются по регулируемой цене. В рамках тарифной компании разработка нормативно-разрешительной документации не была включена региональными регулирующими органами в расчет тарифа.
 
    Согласно Государственному контракту № от 14.07.2011г. котельная, указанная в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания, в числе других объектов Министерства обороны Российской Федерации была передана 17.11.2011г. в безвозмездное пользование <данные изъяты> На переданную котельную отсутствовала действующая разработанная разрешительная природоохранная документация.
 
    На основании Приказа Министра обороны Российской Федерации от 31.08.2011г. № теплогенерирующие объекты переданы <данные изъяты>» в безвозмездное пользование на срок действия Государственного контракта, при этом собственником теплогенерирующих объектов остается Минобороны России.
 
    В соответствии со ст.41 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», требования в области охраны окружающей среды в полной мере распространяются на военные и оборонные объекты. Природоохранная нормативно разрешительная документация оформляется собственником в целом на объекты (военные городки, военные части, гарнизоны) Минобороны России, неотделимой частью которых являются и теплогенерирующие объекты (котельные).
 
    В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором. При этом, согласно ст. 691 ГК РФ, объект предоставляется в безвозмездное пользование со всеми его принадлежностями и относящимися к нему документами.
 
    Однако, природоохранная нормативно-разрешительная документация на теплогенерирующие объекты <данные изъяты>», в частности на котельную инв.<данные изъяты>, не передавалась. Выделение финансовых средств на разработку проектов допустимых выбросов и проектов нормативов образования отходов и лимитов размещения не входит в предмет Государственных контрактов № от 14.07.2011г. и № от 01.11.2012г.
 
    Государственные контракты № от 14.07.2011г. и № от 01.11.2012г. не устанавливают обязанность <данные изъяты> на разработку и получение разрешительной документации на выброс вредных веществ в атмосферный воздух
 
    Следовательно, в настоящее время бремя ответственности за получение разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух при обслуживании котельной инв. №, расположенной по <адрес>, лежит на собственнике теплогенерирующего объекта (котельной) Министерстве обороны Российской Федерации.
 
    В связи с вышеизложенным, разработка и получение разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух от объектов Министерства обороны РФ в соответствии с приказом МО РФ от 20.08.2007г. №340 «Об утверждении Положения об органах экологической безопасности Вооруженных Сил РФ», возложено на экологические службы Вооруженных Сил РФ, а потому возложение обязанности по разработке и получению данных документов на <данные изъяты>», и на нее является неправомерным.
 
    Считает, что ее вина, как штатного работника филиала <данные изъяты> в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, отсутствует. Она не является субъектом данного административного правонарушения и не подлежит административной ответственности за его совершение.
 
    Заявитель Дмитриева Н.Л. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала.
 
    Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по ВО по доверенности Лобова Г.А. и Мещерякова М.В. в судебном заседании просили в удовлетворении жалобы отказать.
 
    Изучив материалы административного дела, жалобу Дмитриевой Н.Л.,    судья приходит к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, Дмитриева Н.Л. является начальником <данные изъяты>
 
    В соответствии со ст. 34 ФЗ РФ №7 – ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
 
    Согласно ч. 4 ст. 23 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 14 ФЗ РФ №96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно договору № безвозмездного пользования объектами недвижимого и движимого имущества Министерства обороны РФ, заключенного между Министерством обороны РФ (ссудодатель) и <данные изъяты> в лице директора филиала <данные изъяты> (ссудополучатель), Ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование недвижимое и движимое имущество (в том числе котельная №). Согласно п.3.2.2. данного договора Ссудополучатель обязуется нести коммунальные, эксплуатационные, административно-хозяйственные расходы, связанные с использованием, содержанием имущества.
 
    Согласно п. 3.13.4 Положения о <данные изъяты>» основными функциями <данные изъяты> являются - выполнение обязанностей в области охраны окружающей среды: осуществление работ по получению разрешительной природоохранной документации, оформлению и сдаче отчетности в сфере охраны окружающей среды; осуществление мероприятий по охране окружающей среды; организация фактического ущерба объема выбросов загрязняющих веществ, а также образовавшихся и переданных сторонним организациям отходов.
 
    При этом согласно п.5.4 данного Положения начальник <данные изъяты> несет персональную ответственность за выполнение возложенных на <данные изъяты> задач, реализацию полномочий и функций, безаварийное эксплуатационное содержание и прочее.
 
    Согласно п.6.1 указанного Положения всю полноту ответственности за качество и своевременность выполнения возложенных настоящим Положением на <данные изъяты> задач и функций несет начальник <данные изъяты> Также согласно п.6.2 Положения начальник <данные изъяты> и персонал котельных, ЦТП и тепловых сетей несут ответственность за: разработку и выполнение мероприятий по экономии топливно-энергетических ресурсов и по охране окружающей среды.
 
    В соответствии с п.2.18 должностной инструкции начальника эксплуатационного района теплоснабжения филиала <данные изъяты> начальник <данные изъяты> обязан обеспечивать соблюдение норм природоохранного законодательства.
 
    Доводы заявителя, о том, что <данные изъяты> является единственным поставщиком тепловой энергии для нужд заказчика - Минобороны России, на основе Государственных контрактов № от 14.07.2011г. и № от 01.01.2013г., что теплогенерирующие объекты являются собственностью РФ в лице Минобороны России несостоятельны, поскольку организацией, эксплуатирующей оборудование является <данные изъяты>» в лице структурного подразделения — <данные изъяты>.
 
    Регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух утвержден порядок получения разрешения на выброс, при этом передача разрешительной документации третьим лицам не предусмотрена.
 
    Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на     него     без     специального     разрешения     является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ,
 
    Факт совершения Дмитриевой В.В. данного административного правонарушения подтверждается: постановлением Военной прокуратуры Воронежского гарнизона от 05.11.2013г., актом № от 28.10.2013 года отбора проб атмосферного воздуха, промышленных выбросов, протоколом № результатов обследования ИЗА.
 
    При таких обстоятельствах государственный инспектор Росприроднадзора правильно пришел к выводу о виновности Дмитриевой Н.Л. и квалифицировал ее действия по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, как выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на     него     без     специального     разрешения.
 
    При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы Дмитриевой Н.Л.          не имеется.
 
    Постановление от 19.11.2013г. по делу об административном правонарушении вынесено в пределах установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности, что соответствует требованиям ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Административное наказание Дмитриевой Н.Л. назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области по делу об административном правонарушении №    от 19.11.2013г., в отношении начальника <данные изъяты> Дмитриевой Н.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Дмитриевой Н.Л. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                                             И.А. Трунов