Решение от 10 февраля 2014 года №12-50/2014

Дело № 12-50/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    10 февраля 2014 года    г. Мурманск, пр. Ленина, д. 54
 
    Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Хилько Н.А на постановление административной комиссии управления Октябрьского административного округа №*** от Дата о привлечении должностного лица – *** ООО «***» Хилько Н.А. – к административной ответственности по пункту 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и наложении взыскания в виде административного штрафа в размере ***,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением административной комиссии Управления Октябрьского административного округа г. Мурманска №*** от Дата должностное лицо – *** ООО «***» (далее – ООО «***») Хилько Н.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО (далее – ЗМО «Об административных правонарушениях») в виде штрафа в размере ***.
 
    Полагая привлечение к административной ответственности неправомерным, заявителя обратился в суд с жалобой в обоснование которой указал, что протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие, о дате составления протокола он не был извещен, в протоколе в качестве его представителя указана ФИО 1., которая не имела от него полномочий на участие в деле. Кроме того, он не был извещен о дате рассмотрения дал административной комиссией, копии постановления не получал. Также указывает, что административным органом не установлены все обстоятельства дела и не доказана его вина как должностного лица в совершении правонарушения. Просит восстановить срок на подачу жалобы, отменить постановление.
 
    В судебном заседании заявитель Хилько Н.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
 
    Представитель административной комиссии управления Октябрьского административного округа г. Мурманска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
 
    Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Процессуальный срок на обжалование постановления об административном правонарушении подлежит восстановлению в соответствии с ч.2 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку указанные заявителем причины пропуска процессуального срока подтверждены материалами дела и признаются уважительными.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Административная ответственность по части 3 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» наступает за захламление дворов домов и придомовой территорий, улиц бытовыми и производственными отходами, частями и агрегатами транспортных средств, отходами и частями строительных материалов, а также организации несанкционированных свалок бытовых и производственных отходов, отходов строительных материалов, грунта и снега, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от Дата , установлено, что Дата в 09 часов 38 минут по адресу: г. Мурманск, Адрес*** Хилько Н.А., являющийся генеральным директором ООО «***», обслуживающего территорию, не принял мер к вывозу бытовых и производственных отходов (бытовым мусором, строительными материалами, бывшей в употреблении мебелью) с территории контейнерной площадки, расположенной у многоквартирных домов №*** ,№*** по Адрес***, дома Адрес*** в г.Мурманске, что привело к захламлению указанной площадки и складированию мусора вне специально отведенного для этого месте.
 
    Постановлением административной комиссии при управлении Октябрьского административного округа г. Мурманска №*** от Дата генеральный директор ООО «***» Хилько Н.А. привлечен к административной ответственности по пункту 3 статьи 2 Закона МО «Об административных правонарушениях» и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере ***.
 
    В силу статей 9, 42, 58 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, соблюдением установленных нормативов качества окружающей среды.
 
    Согласно требованиям статьи 3 Закона РФ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и др.
 
    Статьёй 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно статье 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    В силу статьи 13 указанного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и другими требованиями.
 
    В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.
 
    Исходя из п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на данном земельном участке объекты, являются общим имуществом многоквартирного дома.
 
    Согласно пункта 3.1 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования г. Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов г. Мурманска от 07.12.2012 № 31-354, юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять содержание и уборку отнесенных к их ведению территорий и объектов благоустройства в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, за счет собственных средств самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций.
 
    Пунктом 3.13 названных Правил закреплено, что в целях обеспечения чистоты и порядка на территории г. Мурманска запрещается: сбрасывать и складировать снег, смет, отходы производства и потребления, грунт вне специально отведенных для этого мест (запрет установлен в части 3 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях»), складировать отходы на лестничных клетках жилых домов, около стволов мусоропроводов, мусороприёмных камер, контейнеров для сбора отходов: складировать (хранить) крупногабаритные и строительные отходы на уличной, дворовой и производственной территории вне специально отведенных мест.
 
    Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан.
 
    Пунктом 11 данных Правил предусматривается, что содержание общего имущества включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.
 
    Согласно пункта 26 минимального Перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания имущества в многоквартирном доме и порядка их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290, накопление твердых бытовых отходов, превышающее 2,5 кубических метра, вывозится незамедлительно.
 
    Из материалов дела следует, что комиссией Октябрьского административного округа г. Мурманска Дата в 09 часов 38 минут установлен факт захламления бытовыми и производственными отходами (бытовым мусором, мешками, картонной тарой) территории контейнерной площадки, расположенной у многоквартирных домов №*** по Адрес***, Адрес*** в г.Мурманске, вне специально отведенных для этого мест.
 
    На момент выявленного правонарушения, Хилько Н.А. на основании приказа №*** от Дата , являлся генеральным директором управляющей компании ООО «***».
 
    Установив в бездействии Хилько Н.А. факта административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» административная комиссия Управления Октябрьского административного округа г. Мурманска постановлением №*** от Дата привлекла должностное лицо – генерального директора ООО «***» Хилько Н.А., с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ***
 
    В соответствии с ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    В соответствии со статьей 25.15 Кодекса РФ об административном правонарушении лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
 
    Согласно представленным материалам, протокол об административном правонарушении №*** от Дата вынесен в отсутствие Хилько Н.А.. Сведений о вручении уведомления Хилько Н.А. в материалах дела не имеется.
 
    Вместе с тем, как следует из протокола, к участию в деле в качестве представителя должностного лица Хилько Н.А. допущена ФИО 1., имевшая доверенность №*** от Дата на представление интересов юридического лица ООО «***», а не должностного лица Хилько Н.А. Копия протокола об административном правонарушении №*** от Дата , содержащая извещение о дате рассмотрения протокола административной комиссией Дата в 15 часов 00 минут, получена ФИО 1., и в адрес Хилько Н.А. не направлялась. Доказательств обратного суду не представлено.
 
    В соответствии с ч. 1,2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Установлено, что копия протокола об административном правонарушении, в котором указано место и время рассмотрения, вручена ФИО 1, сведений о надлежащем извещении Хилько Н.А. о месте и времени рассмотрения дела не имеется. Однако Комиссия, не имея данных о надлежащем извещении Хилько Н.А., Дата рассмотрела дело об административном правонарушении в его отсутствие, в результате чего лицо, привлеченное к административной ответственности, было лишено возможности реализовать свои права, гарантированные ч. 1,2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, при вынесении постановления об административном правонарушении не были соблюдены предусмотренные статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях права лица, привлекаемого к административной ответственности, участвовать в рассмотрении дела.
 
    Кроме того, согласно представленному графику вывоза КГМ и содержания совместной контейнерной площадки по адресу Адрес*** в Дата обслуживание данной контейнерной площадки осуществляло ООО «***».
 
    С учетом изложенного, постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным, поэтому подлежит отмене, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований.
 
    Возможность устранения допущенных по данному делу нарушений закона утрачена, поскольку на момент рассмотрения жалобы истек предусмотренный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности по данной категории дел.
 
    В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Исходя из положений ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по истечении срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Хилько Н.А. – удовлетворить.
 
    Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г.Мурманска №*** от Дата о привлечении должностного лица – директора ООО «***» Хилько Н.А. к административной ответственности по части 3 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере *** – отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 «Об административных правонарушениях» в отношении Хилько Н.А. - прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней.
 
    Судья         И.С Макарова