Решение от 03 апреля 2014 года №12-50/2014

№12-50/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Харабали         3 апреля 2014 г.
 
    Харабалинский районный суд Астраханской области в составе:
 
    председательствующего судьи Лесниковой М.А.,
 
    при секретаре Кусаиновой С.С.,
 
    с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Исиналиевой И.В.,
 
    судебного пристава-исполнителя Рахметовой З.С.
 
    рассмотрев в помещении Харабалинского районного суда Астраханской области в открытом судебном заседании жалобу Исиналиевой И.В. на постановление начальника Харабалинского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО12. от 7 марта 2014г. о привлечении Исиналиевой И.В. к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    постановлением начальника Харабалинского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО14 от 7 марта 2014г. Исиналиева И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В жалобе на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении Исиналиева И.В. ставит вопрос об его отмене, поскольку считает назначенное ей наказание неправомерным, по тем основаниям, что она платит по мере возможности, так как после операции, имеет на иждивении троих несовершеннолетних детей, не работает и не имеет заработка. Просит отменить указанное постановление.
 
    В судебном заседании Исиналиева И.В. поддержала доводы своей жалобы, просила отменить постановление начальника Харабалинского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО15. от 7 марта 2014г. и производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
    Судебный пристав-исполнитель Рахметова З.С. с доводами жалобы не согласилась, просила отказать в удовлетворении жалобы.
 
    Суд, выслушав Исиналиеву И.В., судебного пристава-исполнителя Рахметову З.С., исследовав материалы дела об административном правонарушении и материалы исполнительного производства, приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.
 
    На основании статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
 
    Согласно статье 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
 
    В пункте 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
 
    Согласно части 1 статьи 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. на основании исполнительного листа Харабалинского районного суда Астраханской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГг. судебным приставом-исполнителем Харабалинского РОСП УФССП России по Астраханской области Рахметовой З.С. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника Исиналиевой И.В.
 
    Предмет исполнения: материальный ущерб в размере <данные изъяты> рублей в отношении должника Исиналиевой И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в пользу взыскателя ФИО17.
 
    В постановлении судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства должнику Исиналиевой И.В. установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
 
    Копия постановления получена Исиналиевой И.В. - ДД.ММ.ГГГГг., что не отрицалось ею в судебном заседании.
 
    Поскольку сведений о добровольном исполнении требований, указанных в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, судебному приставу-исполнителю представлено не было, ДД.ММ.ГГГГг. им было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, должнику вручено требование об исполнении решения суда, где установлен новый срок для исполнения данного требования - до ДД.ММ.ГГГГ
 
    По состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. требования судебного пристава-исполнителя об исполнении судебного решения Исиналиевым М.З. не исполнены.
 
    ДД.ММ.ГГГГг. должнику вручено требование об исполнении решения суда, где установлен новый срок для исполнения данного требования - до ДД.ММ.ГГГГ
 
    ДД.ММ.ГГГГг. судебный пристав-исполнитель Харабалинского РОСП УФССП России по Астраханской области Рахметова З.С. в отношении Исиналиевой И.В. составила протокол об административном правонарушении № по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановлением начальника Харабалинского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО18. от 7 марта 2014г. Исиналиева И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    ДД.ММ.ГГГГг. должнику вручено требование об исполнении решения суда, где установлен новый срок для исполнения данного требования - до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Согласно части 6 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.
 
    Проверяя законность и обоснованность постановления начальника Харабалинского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО19. от ДД.ММ.ГГГГг., суд приходит к выводу о том, что по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Согласно части 1 статьи 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 13.26, 17.8.1, частями 1 и 3 ст. 17.14, ст. 17.15 КоАП РФ.
 
    На основании части 2 статьи 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в ч. 1 ст. 23.68 КоАП РФ, вправе: руководители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, его заместитель; руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители; руководители структурных подразделений территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители.
 
    Таким образом, из системного анализа указанных выше норм следует, что протоколы об административных правонарушениях по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица, указанные в статье 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Между тем, судебные приставы-исполнители уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных только частями 2 и 2.1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 77 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Исиналиевой И.В. составлен неправомочным должностным лицом, следовательно, Исиналиева И.В. привлечена к административной ответственности с нарушением установленного законом порядка.
 
    Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Несоблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    Установленное судом нарушение является безусловным основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Также судом установлено нарушение положений части 5 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении подписывается должностным лицом, вынесшим постановление.
 
    Вместе с тем постановление по делу об административном правонарушении от 7 марта 2014г. не подписано должностным лицом, вынесшим постановление, а подписано иным лицом, что является недопустимым.
 
    В соответствии с частью 1 п. 4 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанные недостатки носят существенный характер, в силу чего влекут отмену постановления начальника Харабалинского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО20. от 7 марта 2014г. по жалобе на постановление и возвращение дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.
 
    Установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
 
    При новом рассмотрении дела должностному лицу следует устранить допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    постановление начальника Харабалинского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО21. от 7 марта 2014г. о привлечении Исиналиевой И.В. к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело об административном правонарушении в отношении Исиналиевой И.В. возвратить на новое рассмотрение начальнику Харабалинского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО25
 
    Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток, со дня получения или вручения копии решения суда через Харабалинский районный суд Астраханской области.
 
    Судья         М.А. Лесникова