Решение от 05 июня 2014 года №12-50/2014

    Дело № 12-50/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    Судья Большереченского районного суда Омской области Страшко Т.В., при секретаре Майер И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Большеречье,
 
05 июня 2014 г.
 
    административное дело по жалобе должностного лица председателя Комитета по управлению имуществом администрации Большереченского муниципального района Новгородцевой О.Б. на постановление №2-222/М заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области по делу об административном правонарушении от 07.04.2014 г.,
 
                 У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области №2-222/М от 7 апреля 2014г. должностное лицо – председатель Комитета по управлению имуществом администрации Большереченского муниципального района Омской области Новгородцева О.Б. привлечена к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 4000 рублей.
 
    Как следует из постановления, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения государственным жилищным инспектором Омской области внепланового мероприятия по контролю в отношении администрации Большереченского муниципального района Омской области –обследования технического состояния жилых домов <адрес>, принадлежащих на праве собственности Большереченскому муниципальному району Омской области, выявлены нарушения правил содержания и ремонта указанных жилых домов:
 
    -грунт под полом домов имеет просадочные деформации, приводящие к просадке пола и несущих межкомнатных перегородок. Также произошла деформация конструкций пристроек, перекос дверных проемов;
 
    -щелевидные трещины в местах примыкания межкомнатных перегородок к перекрытиям пола и потолка, разрушено покрытие пола в <адрес> внутридомовая канализационная система заглушена;
 
    - отсутствует вентиляция межпольного пространства, продухи в цоколе здания;
 
    -в <адрес> нарушена герметичность канализационной системы в местах отвода от сантехнических приборов,
 
    в связи с чем ненадлежащее исполнение председателем Комитета по управлению имуществом администрации Большереченского муниципального района привело к нарушениям пунктов 3.1.1, 4.4.1, 4.4.3, 4.7.1, 4.7.2, 4.7.3, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.13, 4.2.2, 4.9.1.10, 5.8.1, 5.8.3, 3.4.2, 3.4.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ №170 от 27.09.2003г., содержание общего имущества дома не соответствует указанным Правилам, что привело к существенному ущемлению прав и законных интересов проживающих в доме граждан.
 
    Председатель Комитета по управлению имуществом администрации района Новгородцева О.Б. обжаловала изложенное выше постановление, полагая его подлежащим отмене, обосновав тем, что квартиры № и № указанного <адрес> находятся в собственности граждан, оставшиеся квартиры предоставлены гражданам по договору социального найма, связи с чем на собственниках квартир и нанимателях лежит обязанность по проведению текущего ремонта жилого помещения по перечню, указанному в оспариваемом постановлении. Кроме того, о проведении проверки Комитет по управлению имуществом не был уведомлен. Полагает, что проверочные мероприятия проведены ДД.ММ.ГГГГ. до вынесения распоряжения ГЖИ Омской области от ДД.ММ.ГГГГ. Обращает внимание, что решение о проведение проверки принято в отношении Администрации Большереченского муниципального района, а по факту проверка проводилась в отношении Комитета по управлению имуществом Администрации Большереченского муниципального района, протокол и постановление составлены в отношении должностного лица, проверка в отношении которого не проводилась. Также указывает на нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, направлении копии постановления.
 
    В судебном заседании Новгородцева О.Б. и ее защитник по заявлению Спорыш Л.В. доводы жалобы поддержали, при этом должностное лицо, привлеченное к административной ответственности пояснила, что она предпринимала все зависящие от нее меры по устранению дефектов, допущенных при строительстве домов, обращаясь неоднократно с претензиями к застройщику.
 
    Представитель Государственной жилищной инспекции Омской области по доверенности Момот И.В. полагал вынесенное постановление законным и обоснованным, предоставил отзыв.
 
    Потерпевшая Ч... пояснила, что она является нанимателем квартиры <адрес> по договору социального найма с Комитетом по управлению имуществом администрации Большереченского района. В связи с дефектами при постройке дома, постоянно происходят деформации стен, пола, проседает грунт, из-за чего канализация пришла в негодность, из-за постоянной сырости и повышенной влажности в цоколе пол проваливается, в доме образовались большие щели в местах примыкания стен к потолку и полу, появляются трещины на окнах, разрушился пол в ванной комнате, зимой промерзают стены. Устранить указанные деформации текущим ремонтом, который жители осуществляют, невозможно. Поскольку на неоднократные их обращения о помощи Администрация района не реагировала, ссылаясь на обязанность нанимателей в проведении ремонта, дома постепенно приходят в негодность, аварийность, обратилась она, а также еще ряд жителей, в том числе с дома <адрес>, в Правительство Омской области с жалобой, после чего стали проводиться проверки ГЖИ и Администрацией района. Однако ни одно из указанных в постановлении нарушений не устранено до настоящего времени. Действительно, ДД.ММ.ГГГГ. и один раз ДД.ММ.ГГГГ. Администрация района с ООО «Надежда» (застройщик) приезжали, последние проводили незначительные работы по устранению недоделок, подложив деревянные чопики под балки. Между тем указанные проблемы были изначально с момента ее заселения (более 4 лет) и с течением времени лишь только увеличились, о необходимости их устранения, ремонта Администрация района знала.
 
    Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, оснований для отмены либо изменения постановления не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.
 
    Согласно ст. 24.1 КоАПРФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Из административного материала следует, что государственной жилищной инспекцией Омской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Большереченского муниципального района проведено внеплановое выездное мероприятие по контролю технического состояния многоквартирных жилых домов № и № по <адрес>, с целью контроля за соблюдением правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и правил предоставления коммунальных услуг, ЖК РФ, на основании обращения Ч... –жителей многоквартирного дома № и №, - в Правительство Омской области.
 
    В ходе проведения проверки установлено, что председателем Комитета по управлению имуществом администрации Большереченского муниципального района Омской области допущены нарушения правил содержания и ремонта указанных жилых домов: грунт под полом домов имеет просадочные деформации, приводящие к просадке пола и несущих межкомнатных перегородок, деформации конструкций пристроек, перекос дверных проемов; щелевидные трещины в местах примыкания межкомнатных перегородок к перекрытиям пола и потолка, разрушено покрытие пола в <адрес>, внутридомовая канализационная система заглушена; отсутствует вентиляция межпольного пространства, продухи в цоколе здания; <адрес> нарушена герметичность канализационной системы в местах отвода от сантехнических приборов,
 
    т. е. нарушены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170, раздел 6 договора социального найма жилого помещения.
 
    По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ. путем составления протокола возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ (нарушение правил содержания и ремонта жилых домов), в отношении должностного лица – председателя Комитета по управлению имуществом администрации Большереченского муниципального района Новгородцевой О.Б.
 
    Ответственность по ст. 7.22 КоАП РФ наступает за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 210 ГК РФ, статьей 30 ЖК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему жилого помещения.
 
        Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», статьи 4 Устава Большереченского муниципального района к вопросам местного значения Большереченского муниципального района относятся, в том числе, владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
 
    В силу статьи 30 Устава Администрация Большереченского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
 
    Статьей 42 Устава установлено, что Большереченскому муниципальному району как собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом. От имени Большереченского муниципального района права собственника в пределах представленных им полномочий осуществляют Совет Большереченского муниципального района, Глава Большереченского муниципального района, Администрация Большереченского муниципального района.
 
    Согласно Положению о комитете по управлению имуществом муниципального образования «Большереченский район» Омской области (далее – Положение), Комитет является структурным подразделением администрации МО «Большереченский район» (п.1.2), юридическим лицом (п.1.6), его решения, распоряжения в пределах компетенции являются обязательными для всех органов местного самоуправления, организаций, предприятий и их должностных лиц, иных юридических и физических лиц (п.1.7). Предметом деятельности Комитета является решение вопросов местного самоуправления в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом (п.2.1). Согласно п.3.7, 3.8 Положения, Комитет от имени МО «Большереченский район» осуществляет права собственника в отношении муниципальной собственности; управляет и распоряжается объектами муниципальной собственности, передавая их по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование, осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства в сфере учета, управления и распоряжения и использования муниципальной собственности. В силу п.6.1, 6.3 Положения, руководство Комитетом осуществляет его председатель, который несет всю полноту ответственности за деятельность Комитета. Новгородцева О.Б. распоряжением Главы Большереченского МР от ДД.ММ.ГГГГ. № назначена на должность председателя Комитета по управлению имуществом администрации Большереченского МР с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из материалов дела следует, что четырехквартирные жилые дома <адрес> находятся в собственности Большереченского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ., были построены ООО «Надежда» на основании Государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ по программе переселения из ветхого жилья, введены в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. Квартира <адрес> предоставлена Ч... Комитетом по управлению имуществом Администрации Большереченского муниципального района в лице председателя Новгородцевой О.Б., о чем ДД.ММ.ГГГГ. заключен договор социального найма жилого помещения. Также остальные квартиры в указанных домах предоставлены Комитетом по управлению имуществом администрации Большереченского МР гражданам по договорам социального найма, кроме квартир <адрес> которые переданы в собственность гражданам.
 
    Согласно имеющихся в материалах дела договоров социального найма, заключенных между Комитетом по управлению имуществом и гражданами Ч... и И... (<адрес>), а также других (С... <адрес>, К... <адрес>, Ю... <адрес>), в обязанности наймодателя входит предоставление нанимателю жилого помещения в надлежащем состоянии, пригодном для проживания; в соответствии с правилами и нормами эксплуатации и ремонта жилищного фонда систематически производить осмотр жилых домов и помещений, профилактическое обслуживание санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в них; своевременно проводить подготовку жилых домов, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в них, к эксплуатации в зимних условиях (раздел 6).
 
    В соответствии со статьей 65 ЖК РФ наймодатель по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное в наем жилое помещение.
 
    Наймодатель жилого помещения по договору социального найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения, несет ответственность, предусмотренную законодательством (статья 66 ЖК РФ).
 
    Таким образом, Комитет по управлению имуществом Администрации Большереченского МР как собственник и наймодатель является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт принадлежащих ему указанных выше многоквартирных домов.
 
    При организации надлежащего содержания и ремонта данных многоквартирных домов Комитет по управлению имуществом обязан руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации, в частности, нормативными документами, регламентирующими эксплуатацию жилищного фонда - Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170, а также Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме (постановление Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491).
 
    Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдения законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого имущества, входящего в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.
 
    В соответствии с приведенным Положением, председатель Комитета по управлению имуществом администрации Большереченского МР его возглавляет, осуществляет руководство Комитетом, представляет Комитет во всех учреждениях и организациях без доверенности, издает в пределах компетенции Комитета распоряжения и приказы.
 
    В своей деятельности председатель Комитета по управлению имуществом администрации Большереченского МР обязан руководствоваться требованиями действующего законодательства РФ, Омской области, а также Уставом муниципального образования.
 
        В ходе проведения внеплановой выездной проверки администрации Большереченского МР государственным жилищным инспектором в присутствии представителя администрации В... установлены нарушения обязательных требований в надлежащем содержании вышеуказанных жилых домов, данную обязанность председатель Комитета по управлению имуществом администрации Большереченского района не выполнила, вследствие чего оказались нарушены пункты 3.1.1, 4.4.1, 4.4.3, 4.7.1, 4.7.2, 4.7.3, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.13, 4.2.2, 4.9.1.10, 5.8.1, 5.8.3, 3.4.2, 3.4.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ №170 от 27.09.2003г.
 
    Вина председателя Комитета по управлению имуществом администрации Большереченского МР Новгородцевой О.Б. в нарушении правил содержания и ремонта жилых помещений в указанных домах подтверждается материалами дела, а именно протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. об административном правонарушении, актом № от ДД.ММ.ГГГГ. проведения внеплановой выездной проверки, иными материалами дела.
 
    Ставить под сомнение данные обстоятельства оснований не имеется.
 
    В судебном заседании председатель Комитета по управлению имуществом Новгородцева О.Б. подтвердила, что осмотры указанных 2 жилых домов систематически не производятся, профилактическое обслуживание санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в них, не осуществляется, каких-либо актов, а также других доказательств, подтверждающих осуществление работ по содержанию домов, не имеется.
 
        Предоставленная суду копия претензии от ДД.ММ.ГГГГ директору ООО «Надежда» (в которой не содержится подтверждения о ее получения адресатом) не может служить основанием для освобождения должностного лица от ответственности, поскольку предпринятые меры оказались явно недостаточными и неэффективными по обеспечению надлежащих прав как нанимателей на проживание в нормальных условиях в предоставленном им жилье, так и прав муниципального района по сохранению в надлежащем состоянии муниципальной собственности. Последствия нарушений привели к существенному ухудшению условий использования жилых помещений, прав и законных интересов нанимателей социального жилья.
 
        Доводы жалобы об отсутствии обязанности в содержании жилых домов, поскольку ответственность в проведении текущего ремонта лежит на нанимателях квартиры, не являются состоятельными, поскольку дефекты имеются как в квартирах, так и в общем имуществе обоих домов, причинами образования которых не являются действия нанимателей: неравномерная осадка фундамента привела к просадке пола, несущих межкомнатных перегородок, трещинам в стенах, щелям, разрушению полов и канализационной системы, отсутствию вентиляции в межпольном пространстве. Выполнение работ вызвано неисправностью конструктивных элементов общего имущества многоквартирных домов (фундамент, стены и пр.), и в этом случае эти работы должны производиться за счет наймодателя. Комитет же по управлению имуществом, обязанный проводить периодические осмотры жилых и подсобных помещений, обращать внимание на техническое состояние конструкций, температурно-влажностный режим, санитарное состояние, обязан принимать меры по организации устранения/ устранять повреждения в общем имуществе по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития, чего сделано не было, иную организацию для выполнения он не привлек.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ).
 
    Председатель Комитета по управлению имуществом администрации Большереченского МР несет ответственность за организацию надлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов, в которых находятся принадлежащие на праве собственности Большереченскому муниципальному району муниципальные жилые помещения.
 
    Таким образом, вина председателя Комитета по управлению имуществом администрации Большереченского МР Новгородцевой О.Б. как должностного лица, в совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ должностным лицом государственной жилищной инспекции полностью установлена.
 
        Доводы о нарушении порядка проведения проверки на нормах закона не основаны, проведение проверки в отношении администрации Большереченского МР не исключает привлечение к административной ответственности руководителя его структурного подразделения, которым является Комитет по управлению имуществом. О проведении ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по контролю администрация Большереченского МР была уведомлена ДД.ММ.ГГГГ., при этом ГЖИ в уведомлении известила о необходимости участия в проверке председателя Комитета по управлению имуществом администрации Большереченского МР. Акт проверки составлен ДД.ММ.ГГГГ. в присутствии представителя администрации МР В... Проверочные мероприятия проведены в рамках предмета и соответствовали целям, указанным в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ. о ее проведении. Также ДД.ММ.ГГГГ. администрацией Большереченского района получено уведомление для председателя Комитета по управлению имуществом администрации района о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ. для составления соответствующего протокола. ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие председателя Комитета по управлению имуществом администрации Большереченского МР государственным жилищным инспектором Омской области был составлен протокол, который ДД.ММ.ГГГГ. направлен адресату. Также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к административной ответственности, было уведомлено надлежаще, о чем в деле имеются подтверждения.
 
    Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела не выявлено.
 
    Ссылка в жалобе о проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ. ошибочна, поскольку в этот день проводилось комиссионное обследование домов <адрес>, организованное администрацией района по поступившему обращению, а также обследование технического состояния квартир в домах <адрес> представителем ГЖИ Омской области в связи с обращением Ч... в Правительство Омской области и судебного запроса Большереченского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Основанием для привлечения к ответственности по настоящему делу послужил не акт от ДД.ММ.ГГГГ а от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Принятое постановление мотивировано, оно отвечает всем требованиям ст.ст.24.1, 29.10 КоАП РФ.
 
    Наказание Новгородцевой О.Б. назначено с учетом всех обстоятельств дела.
 
    Руководствуясь п.п.1 ч.1 ст.30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья
 
                        Р Е Ш И Л:
 
    Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области №2-222/М по делу об административном правонарушении от 07.04.2014г. о привлечении должностного лица председателя Комитета по управлению имуществом администрации Большереченского муниципального района Новгородцевой О.Б, к ответственности по ст.7.22 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу председателя Комитета по управлению имуществом администрации Большереченского муниципального района Новгородцевой О.Б. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня получения постановления.
 
        Судья                                      Т.В.Страшко