Решение от 14 мая 2013 года №12-50/2013

    Дело № 12-50/2013
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Березовский 15 мая 2013 года
 
    Березовский городской суд Свердловской области в составе судьи Михайленко А.В., при секретаре Зайцевой М.В., с участием защитника Л., действующей на основании доверенности № *** от "**** ", рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Открытого акционерного общества “Центральный научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт профилактики пневмокониозов и техники безопасности”, жалобу законного представителя юридического лица - генерального директора Р., на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Березовского Свердловской области Серебренниковой О.Л. от 28 февраля 2013 года, в соответствии с которым
 
    Открытое акционерное общество “Центральный научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт профилактики пневмокониозов и техники безопасности” (*** ), расположенное по адресу: <адрес>, ранее, в течение одного календарного года, не привлекавшееся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений.
 
    привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сто тысяч рублей,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Березовского Свердловской области Серебренниковой О.Л. от 28 февраля 2013 года Открытое акционерное общество “Центральный научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт профилактики пневмокониозов и техники безопасности” (далее по тексту - ОАО ЦНИИПП) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно: руководитель организации не прошел обучение в области гражданской обороны; в организации не разработано положение об организации и ведении гражданской обороны; отсутствует план гражданской обороны организации; не организовано обучение сотрудников в области гражданской обороны; не разработана рабочая программа обучения работников в области гражданской обороны; не создана учебно - материальная база для организации обучения работников; не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; не создана система оповещения работников об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Невыполнением вышеназванных мероприятий нарушены требования ст. 9 ФЗ № 28 от 12 февраля 1998 года “О гражданской обороне”, Положения “Об организации обучения населения в области гражданской обороны”, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 02 ноября 2000 года № 841”, Положения “О гражданской обороне в Российской Федерации”, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года №804. Указанные нарушения были выявлены в ходе плановой выездной проверки, по выполнению организацией требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области гражданской обороны, проведенной в период с 10.00 час. по 10.час.15 мин. 14 февраля 2013 года, в отношении ОАО “ЦНИИПП” по адресу: <адрес>.
 
    Законный представитель юридического лица - генеральный директор ОАО “ЦНИИПП” обратился в суд с жалобой на вышеназванное постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Березовского Свердловской области, в которой просит данное постановление отменить в виду необоснованности. По мнению заявителя, согласно распоряжению и.о. начальника надзорной деятельности Березовского городского округа ГУ МЧС России по Свердловской области № *** от 01.02.2013 года предметом проверки явилось соблюдение на объектах надзора специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Проверка осуществлялась на соблюдение правил, ответственность в случае несоблюдения которых наступает по ч.1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Проверка выполнения либо невыполнения мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при проведении военных действий или вследствие этих действий в предмет проверки по распоряжению № *** от 01.02 2013 года не входит. Следовательно, надзорный орган был не вправе требовать предоставления документов, информации, не относящейся к предмету проверки, и, как следствие, протокол об административном правонарушении от 14 января 2013 года был вынесен с нарушением закона.
 
    Законный представитель ОАО “ЦНИИПП”, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Согласно ч.2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с участием его защитника - Л.
 
    В судебном заседании защитник Л. доводы, изложенные в жалобе поддержала, просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.
 
    Выслушав доводы защитника, опросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд находит постановление мирового судьи подлежащим оставлению без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица - генерального директора Р., без удовлетворения по следующим основаниям.
 
    Так, согласно ст.9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ “О гражданской обороне” организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
 
    планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;
 
    проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
 
    осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны;
 
    создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;
 
    создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
 
    Согласно ч.4 ст.11 Федерального закона “О гражданской обороне” руководители организации несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Вина ОАО “ЦНИИПП” в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается следующими доказательствами:
 
    - протоколом об административном правонарушении от 14 февраля 2013 (л.д. 7-12) из которого видно, что в период с 10.00 час. по 10.час.15 мин. "**** " инспектором отдела надзорной деятельности Березовского городского округа Главного управления МЧС России по Свердловской области проведена плановая выездная проверка по выполнению организацией требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области гражданской обороны в отношении ОАО “ЦНИИПП” по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено невыполнение ОАО “ЦНИИПП” мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно: руководитель организации не прошел обучение в области гражданской обороны; в организации не разработано положение об организации и ведении гражданской обороны; отсутствует план гражданской обороны организации; не организовано обучение сотрудников в области гражданской обороны; не разработана рабочая программа обучения работников в области гражданской обороны; не создана учебно - материальная база для организации обучения работников; не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; не создана система оповещения работников об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
 
    - распоряжением (приказом) от "**** " № *** и.о. начальника отдела надзорной деятельности Березовского городского округа ГУ МЧС России по Свердловской области (л.д.13-15);
 
    -актом проверки от "**** " (л.д.16-20) в котором зафиксировано невыполнение ОАО “ЦНИИПП” мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий в нарушение требований ст. 9 ФЗ № *** от "**** " “О гражданской обороне”, Положения “Об организации обучения населения в области гражданской обороны”, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от "**** " № ***”, Положения “О гражданской обороне в Российской Федерации”, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от "**** " № ***.
 
    - копиями устава ОАО “ЦНИИПП” (л.д.24-43), свидетельства о государственной регистрации юридического лица (л.д.22), свидетельства о постановке в налоговом органе юридического лица (л.д.23), выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.47-53) из которых видно, что ОАО “ЦНИИПП” является юридическим лицом.
 
    Выявленные нарушения законным представителем ОАО “ЦНИИПП” Р. в судебном заседании у мирового судьи не оспаривались. Кроме того, генеральный директор ОАО “ЦНИИПП” Р. вину по ч.2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признал, при этом пояснил, что необходимые мероприятия невозможно выполнить из-за тяжелого финансового положения организации.
 
    В судебном заседании опрошенный в качестве свидетеля старший инспектор ОНД БГО ГУ МЧС России по <адрес> Т. пояснил, что действительно "**** ", в отношении ОАО “ЦНИИПП” проведена плановая выездная проверка по выполнению организацией требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области гражданской обороны. В ходе проверки выявлены нарушения требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области гражданской обороны, невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно: руководитель организации не прошел обучение в области гражданской обороны; в организации не разработано положение об организации и ведении гражданской обороны; отсутствует план гражданской обороны организации; не организовано обучение сотрудников в области гражданской обороны; не разработана рабочая программа обучения работников в области гражданской обороны; не создана учебно - материальная база для организации обучения работников; не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; не создана система оповещения работников об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. В отношении ОАО “ЦНИИПП” был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. У суда нет оснований не доверять показаниям вышеназванного свидетеля.
 
    Довод жалобы о том, что надзорный орган был не вправе требовать предоставления документов, информации, не относящейся к предмету проверки, является несостоятельным, поскольку проверка проводилась с целью надзора за выполнением требований в области гражданской обороны в соответствии с “Ежегодным планом проведения плановых проверок на 2013 год”. Согласно распоряжению (приказу) от "**** " № *** и.о. начальника отдела надзорной деятельности Березовского городского округа ГУ МЧС России по Свердловской области, пункту 9 юридическому лицу необходимо было предоставить документы, касающиеся соблюдения требований и мероприятий в области гражданской обороны, однако данное требование было не выполнено. ОАО “ЦНИИПП” не предоставило документы, к которым относятся: прохождение руководителем и сотрудниками организации обучения по вопросам гражданской обороны; разработка планов и положений об организации и ведении гражданской обороны; создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; создание системы оповещения работников об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Проверка проводилась в соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля” в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2013 год, опубликованным на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
 
    У суда нет оснований ставить под сомнение собранные по делу доказательства, поскольку они не противоречат друг другу и соответствуют установленным мировым судьей обстоятельствам.
 
    Вывод мирового судьи о наличии в действиях ОАО “ЦНИИПП” состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Березовского Свердловской области от 28 февраля 2013 года полностью отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд считает, что нет оснований для переквалификации содеянного с ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также нет оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, в отношении ОАО “ЦНИИПП” исследованы и оценены в совокупности все представленные доказательства, соблюдены нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначенное наказание соответствует характеру совершенного ОАО “ЦНИИПП” административного правонарушения, с учетом имущественного положения, смягчающих и отягчающих обстоятельств и является справедливым.
 
    Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, в ходе производства по настоящему делу, не допущено.
 
    В соответствии со ст.30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения, если постановление вынесено в соответствии с законом.
 
    При данных обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Березовский Свердловской области от 28 февраля 2013 года является законным, обоснованным и отмене либо изменению не подлежит, поэтому оснований для удовлетворения жалобы представителя ОАО “ЦНИИПП” нет.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Березовского Свердловской области Серебренниковой О.Л. от 28 февраля 2013 года о назначении административного наказания в отношении Открытого акционерного общества “Центральный научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт профилактики пневмокониозов и техники безопасности” за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере сто тысяч рублей оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица - генерального директора Р. - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
 
    Судья А. В. Михайленко