Решение от 18 февраля 2014 года №12-50/14

          дело № 12-50/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    18 февраля 2014 года                    г.Ростов-на-Дону
 
    Судья Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону Черников С.Г.,
 
    с участием:
 
    -от Шкондина И.А. - представителя гр. Балаговой С.В., действующей на основании доверенности,
 
    -от Региональной службы по тарифам - гр. Варламовой А.В., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев жалобу Шкондина ФИО6 на постановление Региональной службы по тарифам правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.6 ч.2 КоАП РФ в отношении заместителя генерального директора - главного инженера ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» Шкондина ФИО7 и др.,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Постановлением заместителя руководителя Региональной службы по тарифам Ростовской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года заместитель генерального директора - главный инженер Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» Шкондин И.А. признан виновным в совершении адм.правонарушения. предусмотренного ст. 14.6 ч.2 КоАП РФ, с удержанием адм.штрафа на сумму 50 000 руб. (л.д.77).
 
    Основанием для назначения наказания явилось несоблюдение ООО «Лукойл-Ростовэнерго» положений ст.7, 8 Федерального закона «О теплоснабжении», п. 2.1.5 Положения РСТ, п.п. 3, 11, 12, 14 Правил подключения к системам теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 307) при определении платы за подключение (технологическое присоединение) ООО «<данные изъяты>» к системе теплоснабжения.
 
    Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ Региональной службой по тарифам в адрес Шкондина И.А. направлено Представление № № о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению адм.правонарушения (л.д.76).
 
    На данное постановление Шкондиным И.А., в лице представителя по доверенности Галустова Д.В., подана жалоба, в которой он просит оспариваемое постановление, а также отменить представление № № от ДД.ММ.ГГГГ года. В жалобе заявитель сообщает, что у Шкондина И.А. не имелось возможности для соблюдения правил и норм в сфере ценообразования. ООО «<данные изъяты>» не получало денег за подключение (технологическое присоединение). Договор между ООО «<данные изъяты>» и ООО «Лукойл-Ростовэнерго» является незаключенным, в связи с чем оснований для обращений в РСТ по РО за установлением тарифа на подключение не имелось. ООО <данные изъяты>» с заявкой на подключение не обращалось и т.п.
 
    В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ г. представитель (защитник) Шкондина И.А. - гр. Балагова С.В., действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы.
 
    Представитель Региональной службы по тарифам гр. Варламова А.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы и показала, что самостоятельное установление размера оплаты за подключение теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения не допустимо без предварительного обращения с соответствующим заявлением в Службу по тарифам. Для рассмотрения такого заявления Региональная Служба по Тарифам РО назначила бы экспертизу с целью определения платы за подключение к системе теплоснабжения. Однако ООО «<данные изъяты>», заключая договор от ДД.ММ.ГГГГ № № с ООО «<данные изъяты>», не обратилось в РСТ за утверждением платы за подключение к системе теплоснабжения, назначило заявителю самовольно установленную сумму за подключение в размере 280 000 000 руб., из которых получило 30 000 000 руб. в качестве предоплаты.
 
    Жалоба рассмотрена в отсутствие Шкондина И.А. по ст. 25.1, 30.6 КоАП РФ, уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы под роспись.
 
    Рассмотрев жалобу, проверив дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. 31 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения - плата, которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения, подключаемых (технологически присоединяемых) к системе теплоснабжения, а также плата, которую вносят лица, осуществляющие реконструкцию здания, строения, сооружения в случае, если данная реконструкция влечет за собой увеличение тепловой нагрузки реконструируемых здания, строения, сооружения (далее также - плата за подключение (технологическое присоединение).
 
    Согласно п. 8 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения относится к виду цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, подлежащих государственному регулированию.
 
    В соответствии с и. 1 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают в том числе плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.
 
    В соответствии с Положением о РСТ, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 13.01.2012 № 20, РСТ является органом исполнительной власти Ростовской области в области государственного регулирования тарифов, входящим в систему органов исполни тельной власти Ростовской области, и осуществляет государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на товары (работы, услуги), а также контроль за их применением в соответствии с действующим законодательством.
 
    Согласно пункту 2.1.5 Положения, РСТ устанавливает в том числе плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.
 
    Порядок подключения теплопотребляющих установок, тепловых сетей и источников тепловой энергии к системам теплоснабжения определен Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
 
    В соответствии с п.. 3 Правил - подключение к системам теплоснабжения осуществляется на основании договора о подключении к системам теплоснабжения. По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение, а заявитель обязуется выполнить действия по подготовке объекта к подключению и оплатить услуги по подключению.
 
    Согласно Правилам, - для заключения договора о подключении заявитель направляет в адрес исполнителя заявку на подключение к системе теплоснабжения, которая должна содержать сведения, указанные в п. 11 Правил, с приложением документов в соответствии с п. 12 Правил.
 
    В соответствии с п. 14 Правил, - в случае представления сведений и документов в полном объеме исполнитель в течение 30 дней с даты их получения направляет заявителю подписанный проект договора о подключении в 2 экземплярах. В случае необходимости установления платы и подключение к системе теплоснабжения в индивидуальном порядке подписанный договор направляется заявителю в 2 экземплярах в течение 30 дней с даты установления уполномоченными органами регулирования платы за подключение. Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора о подключении в течение 30 дней с даты получения подписанных исполнителем указанных проектов договора и направляет 1 экземпляр в адрес исполнителя с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.
 
    В соответствии со ст. 14.6 ч.2 КоАП РФ, административным правонарушением признается - Занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
 
    Из материалов дела известно, что ДД.ММ.ГГГГ года ООО «<данные изъяты>» (Организация) и ООО «<данные изъяты>» (Заявитель) заключили Договор № № «О подключении к системе теплоснабжения (л.д.214).
 
    Согласно пункту 1.1 договора, Организация обязуется выполнить мероприятия, необходимые для подключения и обеспечения тепловой энергией в паре (далее - «Работы по обеспечению»), а Заявитель обязуется выполнить действия по подготовке объекта к подключению для приема тепловой энергии в паре согласно условиям договора, принять и оплатить «Работы по обеспечению».
 
    Пунктом 2.1 договора определена стоимость Работ по обеспечению на сумму 280 000 000 руб., кроме того НДС 18% в размере 50 400 000 руб.
 
    Стороны определили, что 30 000 000 руб. заявитель оплачивает первым этапом в течение 2 дней (а также НДС 5 400 000 руб.) с момента подписания договора за сбор исходных данных и выполнение предпроектных работ. Затем оплата осуществляется этапами не позднее ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    ООО «<данные изъяты>» выполнило условия договора и выплатило ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» 30 000 000 руб., которые входят в общую стоимость Работ по обеспечению договора.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в РСТ РО обратилось ООО «<данные изъяты>» с просьбой определить правомерность платы за подключение теплопотребляющих установок объекта «Комплекс по глубокой переработке зерна для производства аминокислот» в г. Волгодонске по адресу: ул. <адрес> к системе теплоснабжения, принадлежащей ООО «ЛУКОИЛ-Ростовэнерго», по договору от ДД.ММ.ГГГГ №№.
 
    В результате рассмотрения указанного обращения Региональной службой по тарифам установлено, что ООО «ЛУКОИЛ-Ростовэнерго», оказывающее услуги по подключению к системе теплоснабжения объекта капитального строительства «Комплекс по глубокой переработке зерна для производства аминокислот», находящегося в г. Волгодонске по адресу: ул. <адрес> (далее - Объект) по договору от ДД.ММ.ГГГГ № № заключенному с ООО «<данные изъяты>», не обращалось в РСТ за утверждением платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в соответствии с действующим законодательством.
 
    При расчетах с ООО «<данные изъяты>» собственник систем теплоснабжения ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» установил самостоятельную цену (плату) за выполнение мероприятий, необходимых для подключения и обеспечения тепловой энергией в сумме 280 000 000 рублей (без учета НДС), не установленную уполномоченным органом.
 
    РСТ установлено, что в соответствии с должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ № № заместитель генерального директора - главный инженер ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» является должностным лицом, ответственным за соблюдение законодательства в части установления размера платы при осуществлении мероприятий по технологическому подключению к системе теплоснабжения потребителей, а также за соблюдением контроля за ценообразованием при осуществлении мероприятий по технологическому присоединению, наделен полномочиями но контролю за соответствием размера платы за подключение, обязан принимать меры по недопущению заключения договоров па технологическое подключение с потребителями по ценам (тарифам), не соответствующим утвержденным, либо по ценам (тарифам), не утвержденными в установленном порядке (копия прилагается).
 
    Согласно приказу ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ № № заместителем генерального директора - главным инженером ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» назначен Шкондин И.А.
 
    Таким образом, заместитель генерального директора - главный инженер ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» И.А. Шкондин, являясь ответственным должностным лицом ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» за соблюдением законодательства в части установления платы при осуществлении мероприятий по технологическому подключению к системе теплоснабжения, не обеспечил должного контроля за установленным законом порядком ценообразования.
 
    Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об адм.правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № № составленным РСТ РО в отношении должностного лица Шкондина И.А. по ст. 14.6 ч.2 КоАП РФ (л.д.130); копией приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» о назначении Шкондина И.А. на должность заместителя ген.директора (л.д.137); копией должностной инструкции заместителя ген.директора ООО «<данные изъяты>», из которой следует, что работник обязан соблюдать нормы, правила и требования, предусмотренные законодательством РФ, подзаконными правовыми актами, регламентирующими отношения в сфере тарифного регулирования; обеспечить применение законно, подзаконных и правовых актов; обеспечить контроль за соблюдением законодательства с сфере тарифного регулирования при осуществлении технологического подключения потребителей (л.д.171); копией счета на оплату № № от ДД.ММ.ГГГГ г. на сумму 30 000 000 руб. + 5400000 руб. (этап 1) /л.д.210/; копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ № № оплаты 35 400 000 руб. (л.д.211); копией договора № № от ДД.ММ.ГГГГ «О подключении к системам теплоснабжения» (л.д.214), и др.
 
    ДД.ММ.ГГГГ г. по факту выявленного административного правонарушения Региональной службой по тарифам правительства Ростовской области вынесено постановление № №, которым зам.ген.директора ООО «Лукойл<данные изъяты>» Шкондин И.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.6 ч.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа - 50 000 руб.
 
    В этот же день (ДД.ММ.ГГГГ) административным (контрольным) органом в адрес Шкондина направлено Представление № № о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению адм.правонарушения (л.д.76).
 
    Таким образом, судом установлено, что заместителем руководителя РСТ адм.дело рассмотрено полно и всесторонне.
 
    Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания и находится в пределах санкции исследуемой нормы, более того, в качестве наказания избрана самая маленькая мера.
 
    Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, не установлено.
 
    Суд отклоняет доводы заявителя и его представителей (защитников) о том, что в действиях Шкондина И.А. отсутствует состав правонарушения, поскольку это опровергается изученными в ходе рассмотрения жалобы обстоятельствами и исследованными доказательствами.
 
    В ходе рассмотрения адм.дела по существу административным органом, а также при рассмотрении настоящей жалобы было установлено, что заключение договора № № о подключении к системе теплоснабжения между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» имело место. По данному договору определены такие существенные значения, как цена договора, сроки, объемы. Заявитель приступил к исполнению договора, оплатив 35 400 000 рублей. При таком положении доводы Шкондина И.А. и его представителей (защитников) о том, что договор не был заключен, являются не убедительными.
 
    Остальные доводы, изложенные в жалобе также являлись предметом исследования при рассмотрении дела об административном правонарушении, получили надлежащую оценку в соответствующем постановлении о адм.наказании, оснований не согласиться с которой у судьи районного суда не имеется.
 
    Поскольку в действиях Шкондина И.А. содержится состав адм.правонарушения, предусмотренный ст. 14.6 ч.2 КоАП РФ, административным органом правомерно направлено в его адрес Представление № 206, что соответствует положениям ст. 29.13 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,
 
    Р Е Ш и л:
 
    Постановление Региональной службы по тарифам правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.6 ч.2 КоАП РФ в отношении заместителя генерального директора - главного инженера ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» Шкондина ФИО8, а также Преставление Региональной службы по тарифам правительства Ростовской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года - оставить без изменений, а жалобу Шкондина И.А., в лице представителя по доверенности Галустова Д.В., без удовлетворения.
 
    Судья           С.Г. Черников