Решение Кемеровского областного суда

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 12-499/2021

Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица

СУХОВОЛЬСКОЙ Оксаны Александровны, ДД.ММ.ГГГГг. рождения, уроженки <адрес>, управляющей объектом предприятия торговли "Мария-Ра" ООО "Розница К-1", проживающей по адресу: <адрес>,

по жалобе Суховольской О.А. на постановление судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 02 марта 2021г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 02.03.2021 Суховольская О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнута штрафу в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В жалобе Суховольская О.А. просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что не была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела и не является субъектом вмененного ей административного правонарушения.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника Суховольской О.А. - Белоус А.В., действующей на основании доверенности, и поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из протокола об административном правонарушении следует, что при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Розница К-1", осуществляющего деятельность в предприятии торговли "Мария-Ра", расположенном по адресу: г. Кемерово, ул. Сарыгина, 35а, 14.08.2020 в 09-00 часов выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, в нарушение п. 1.6. Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020г. N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции в Кемеровской области-Кузбассе"; п. 2.6. СП 3.1./3.2.3146/13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней"; п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID 19)":

контроль температуры тела проводится при входе на предприятие в начале рабочего дня и по его окончании контактным термометром;

отдельное помещение для изоляции работника организации "Мария-Pa" ООО "Розница К-1" при появлении у него симптомов заболевания в течение рабочей смены до приезда бригады скорой медицинской помощи в предприятии торговли отсутствует (не выделено).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения управляющей объектом предприятия торговли "Мария-Ра" ООО "Розница К-1" Суховольской О.А. к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно п. 4 и 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 (ред. от 11.06.2020) "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Между тем, ни протокол об административном правонарушении ни вынесенное постановление не содержат описания события вмененного Суховольской О.А. административного правонарушения.

Диспозиция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ носит бланкетный характер, в связи с чем при привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ необходимо установить, какие требования действующих санитарных правил и гигиенических нормативов нарушены Суховольской О.А., как должностным лицом, и какие санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия не выполнены.

Согласно п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В силу п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 (ред. от 13.11.2020) мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В силу п. 1.6 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 (ред. от 08.09.2020) "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе" руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям следует реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019, в частности, обеспечить контроль температуры тела работников при входе в организацию (предприятие) и по окончании рабочего дня, с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания.

Обязать отстраненного работника вызвать врача, о результатах проинформировать непосредственного руководителя, в дальнейшем информировать о состоянии здоровья и местонахождении ежедневно.

Обеспечить наличие отдельного помещения для изоляции работника при появлении у него симптомов заболевания в течение рабочей смены до приезда бригады скорой медицинской помощи.

Ссылка на приведенные пункты санитарно-эпидемиологического законодательства имеется в протоколе об административном правонарушении и вынесенном постановлении, однако не указано в чем выразилось нарушение Суховольской О.А., как управляющей магазином, приведенных санитарных норм или иных санитарно-эпидемиологических требований и не выяснено, обладает ли Суховольская О.А. соответствующим полномочиями для выполнения требований санитарного законодательства.

Из буквального толкования пункта 1.6 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 следует, что за его неисполнение к ответственности может быть привлечен только руководитель предприятия и организации любой формы собственности или индивидуальный предприниматель, которым Суховольская О.А., в смысле, придаваемом в Постановлении, не является.

Согласно представленной должностной инструкции управляющий объектом осуществляет общее руководство деятельностью магазина, а не ООО "Розница К-1", в соответствии с требованиями контроля и обязательного надзора за защитой прав потребителей и организационно-распорядительными и/или административно-хозяйственными функциями не обладает.

Следовательно, Суховольская О.А. не является субъектом вмененного ей правонарушения и в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства, в том числе, послужили основанием для возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу его составившему определением судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 11.11.2020. Но предметом обсуждения судьи при рассмотрении дела об административном правонарушении уже не являлись.

Между тем, отсутствие состава инкриминируемого административного правонарушения, в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по настоящему делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда подлежит отмене с прекращением производства по данному делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Суховольской О.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 02 марта 2021г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Суховольской Оксаны Александровны отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалобу - удовлетворить.

Настоящее решение вступает в силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Ярова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка