Решение Пермского краевого суда от 30 апреля 2021 года №12-498/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 апреля 2021 года Дело N 12-498/2021
Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника М. на постановление судьи Соликамского городского суда Пермского края от 29.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Тандер",
установил:
постановлением судьи Соликамского городского суда Пермского края от 29.01.2021 акционерное общество "Тандер" (далее - АО "Тандер", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник М., действующий в интересах АО "Тандер" на основании доверенности, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения. Указал, что АО "Тандер" выполнило меры, предусмотренные действующим законодательством, для обеспечения использования посетителями средств индивидуальной защиты. Полагает, что доказательства получены с грубым нарушением порядка проведения проверок в отношении юридических лиц. Утверждает, что общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
При рассмотрении жалобы в краевом суде законный представитель АО "Тандер", защитник М., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие не принимали.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации.
Так, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N 715 от 01.12.2004 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66) коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Согласно статье 19 названного Федерального закона граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Распоряжением Председателя Правительства Пермского края от 14.03.2020 N 5-рпп "О введении для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края режима функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края введен режим функционирования "Повышенная готовность" и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15.03.2020.
В связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" издан Указ губернатора Пермского края от 20.08.2020 N 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае".
В соответствии с данным Указом руководители организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим Указом обязаны: при нахождении на рабочем месте обеспечить использование сотрудниками средств индивидуальной защиты (пункт 12.5); при выполнении работ (оказании услуг) и реализации товаров физическим лицам организовать (обеспечить) использование указанными лицами средств индивидуальной защиты (масок) и социальное дистанцирование при нахождении в торговом объекте или ином месте выполнения работ (оказания услуг). В случае отсутствия у указанных лиц средств индивидуальной защиты (масок) отказывать в допуске на торговые объекты и иные места выполнения работ (оказания услуг) в соответствии с разъяснениями Роспотребнадзора "О правовых аспектах отказа потребителям в допуске на торговые объекты без средств индивидуальной защиты (масок) в случае введения режима их обязательного использования" (пункт 12.6); организовать (обеспечить) нахождение в торговых центрах только физических лиц, использующих средства индивидуальной защиты (маски). В случае отсутствия у указанных лиц средств индивидуальной защиты (масок) отказывать им в допуске в торговый центр (пункт 12.8).
Из материалов дела следует, что 24.11.2020 в 15 часов 05 минут в здании торгового центра "***" по адресу: ****, в помещениях магазинов "***" и "***", при реализации товаров физическим лицам АО "Тандер" нарушило обязательные для исполнения правила поведения при введении на территории Пермского края режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а именно: допустило нахождение сотрудников и покупателей без средств индивидуальной защиты (маска, перчатки).
Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Собранными по делу доказательствами в их совокупности, включая соответствующий требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении от 21.12.2020, которым зафиксировано событие административного правонарушения, служебной запиской заместителя начальника Управления муниципального контроля администрации Соликамского городского округа К. от 24.11.2020; рапортами полицейского ОВ ППСП ОМВД России по Соликамскому городскому округу П. от 24.11.2020; копией объяснений директора магазина "***" Я. от 24.11.2020, в которых последняя поясняет, что в указанный день в дневное время находилась в помещении магазина без средств индивидуальной защиты, поскольку ей тяжело находиться в маске; копией объяснений С. от 24.11.2020 о том, что в указанный день находилась в отделе "***" ТЦ "***" в качестве покупателя, маска была спущена, нос не прикрывала; фотоматериалами; и другими материалами дела, подтверждается совершение юридическим лицом вмененного ему правонарушения.
Действия АО "Тандер" правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса, а также приведенных выше нормативных правовых актов.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Несогласие стороны защиты с изложенными в постановлении выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.
Доводы жалобы о нарушениях, допущенных при проведении проверки в отношении АО "Тандер", являются несостоятельными.
Как следует из материалов дела, во исполнение пункта 1 Плана совместных контрольных мероприятий администрации Соликамского городского округа и отдела МВД России по Соликамскому городскому округу по предупреждению распространения на территории Соликамского городского округа инфекции, вызванной новым коронавирусом COVID-19, утвержденного 15.10.2020, 24.11.2020 в целях контроля за соблюдением использования СИЗ персоналом, покупателями (потребителями услуг) в торговых объектах проведено рейдовое мероприятие должностными лицами администрации Соликамского городского округа и полиции.
Проведенный осмотр и составленный по его результатам документ (служебная записка от 24.11.2020) направлены на обнаружение и фиксацию обстоятельств вменяемого правонарушения. Данный документ в силу статьи 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является доказательством по делу, в котором изложены сведения, имеющие значение для производства по делу об административном правонарушении. Форма, в которой составлен данный документ, на его содержание не влияет.
Поскольку в рассматриваемой ситуации уполномоченными лицами осуществлялся осмотр торгового объекта на наличие нарушений и соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенных в период угрозы распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019), а не проверка деятельности юридического лица, нормы Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в рассматриваемом случае применению не подлежат, составление протокола осмотра и фотофиксации с привлечением понятых не требуется.
В силу пункта 2 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса.
Данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, были непосредственно обнаружены лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, что в силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.
Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
АО "Тандер" обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений в период режима повышенной готовности.
В связи с этим доводы об исчерпывающих юридическим лицом мерах не могут быть приняты. Постановление в данном случае соответствует части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из имеющихся в материалах дела фотографий, действительно в торговом зале магазина находились покупатели без масок. Данные обстоятельства также подтверждены объяснениями С.
Доказательства того, что юридическим лицом действительно приняты все исчерпывающие меры в целях недопущения на объект посетителей без средств индивидуальной защиты, не представлены.
В разъяснениях Роспотребнадзора "О правовых аспектах отказа потребителям в допуске на торговые объекты без средств индивидуальной защиты (масок) в случае введения режима их обязательного использования" указывается, что действия хозяйствующих субъектов, осуществляющих разрешенную торговую деятельность, направленные на ненасильственное воспрепятствование в условиях "масочного режима" гражданам-потребителям в посещении торговых объектов без масок и доступе к товарам с целью их приобретения, не могут и не должны рассматриваться как действия, ущемляющие (нарушающие) права потребителей, поскольку такие действия со стороны хозяйствующих субъектов отвечают принципу разумности поведения участников гражданских правоотношений и не имеют признаков необоснованного уклонения от заключения публичного договора, каковым является договор розничной купли-продажи (по смыслу взаимосвязанных положений статей 10, 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При указанных обстоятельствах отклоняются как не имеющие правового значения доводы жалобы о наличии в помещениях магазинов информации о необходимости использования СИЗ.
Довод защитника о ненадлежащем извещении общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении отклоняется судьей краевого суда как несостоятельный.
Из материалов дела следует, что извещением от 01.12.2020 N 93 общество уведомлялось о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении на 21.12.2020 к 14 час. 00 мин. Извещение направлено в адрес юридического лица, указанный в Выписке из ЕГРЮЛ и получено последним 10.12.2020, что подтверждается сведениями с официального сайта АО "Почта России". При таких обстоятельствах должностным лицом административного органа были приняты все необходимые меры для уведомления общества, однако законный представитель АО "Тандер" на составление протокола не явился, защитника не направил, что относится к его процессуальным рискам.
Порядок и срок привлечения АО "Тандер" к административной ответственности соблюдены.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении АО "Тандер", допущено не было.
Оснований для отмены постановления судьи городского суда и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
постановление судьи Соликамского городского суда Пермского края от 29.01.2021 оставить без изменения, жалобу защитника АО "Тандер" М. - без удовлетворения.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка