Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 29 сентября 2020 года №12-497/2020

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 29 сентября 2020 года Дело N 12-497/2020
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Першаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Макарина Ивана Михайло-вича на постановление судьи Берёзовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.07.2020 об отказе в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнения постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Макарина И.М.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Берёзовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.03.2020 гражданин Республики Беларусь Макарин И.М. признан виновным в совершении административного правонару-шения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 5000 рублей с принуди-тельным административным выдворением за пределы Российской Федерации, для чего помещён в специальное учреждение - Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Сургуту.
Указанное постановление вступило в законную силу и в части назначенного административного наказания в виде принудительного административного выдво-рения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации подлежало исполнению в соответствии со статьями 32.9, 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судебный пристав-исполнитель Гусельникова Н.И. обратилась в Берёзовский районный суд с заявлением о прекращении исполнения постановления о назна-чении административного наказания в части принудительного административного выдворения иностранного гражданина Макарина И.М. за пределы Российской Федерации в связи фактической невозможностью произвести официальную пере-дачу названного иностранного гражданина представителю властей Республики Беларусь, на территорию которой указанное лицо выдворяется, в виду того, что с 27.03.2020 Российская Федерация полностью прекратила чартерное и регулярное авиасообщение со всеми странами из-за эпидемии новой коронавирусной инфек-ции (COVID-19), а с 30.03.2020 ограничено пересечение Государственной границы Российской Федерации через автомобильные, железнодорожные, пароходные, речные пункты пропуска.
Постановлением судьи Берёзовского районного суда от 20.07.2020 в удов-летворении указанного заявления отказано.
Не согласившись с вынесенным определением, Макарин И.М. обратился в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой, в которой просит данный акт отменить.
Изучив жалобу и проверив материалы дела в соответствии с требованиями, предусмотренными статьёй 30.6 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях, прихожу к выводу о необходимости отмены оспаривае-мого судебного акта.
Помещение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих прину-дительному административному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федера-ции", являющееся одной из мер обеспечения производства по делу об администра-тивном правонарушении (пункт 12 части 1 статьи 27.1, статья 27.19 Кодекса Рос-сийской Федерации об административных правонарушениях), связано с принуди-тельным ограничением свободы, так как эта мера заключается в препровождении в указанные специальные учреждения и во временном (до осуществления прину-дительного выдворения за пределы Российской Федерации) содержании в них названных лиц в условиях, исключающих возможность самовольного оставления последними этих учреждений, применяется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства в целях обеспечения исполнения принятого по делу поста-новления о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
По смыслу закона (часть 1 статьи 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) продолжительность нахождения иностран-ного гражданина, подвергнутого административному наказанию в виде прину-дительного выдворения из Российской Федерации, в специальном учреждении обусловливается временем, необходимым для достижения цели исполнения поста-новления о назначении указанного вида административного наказания, вследствие чего это лицо, по общему правилу, может удерживаться в специальном учреждении до его фактического перемещения через Государственную границу Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 109.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Отказывая в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнения принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина Макарина И.М., судья мотивировал это решение тем, что судебным приставом-исполнителем не пред-ставлены доказательства принятия в рамках исполнительного производства ис-черпывающих мер, направленных на исполнение судебного постановления в части принудительного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, при том, что "основания содержания Макарина И.М. в специальном учреждении сохраняются", "общая тенденция в Российской Федерации указывает на начало поэтапного снятия ограничений введённых ранее в связи с профилакти-кой распространения новой коронавирусной инфекции", в связи с чем, как посчитал судья, оснований для прекращении исполнения вынесенного в отношении дан-ного иностранного гражданина постановления в указанной части не имеется.
Между тем судьей Берёзовского районного суда при вынесении обжалуемого постановления не учтено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, надлежащее обеспечение провозглашенного в статье 22 Конституции Российской Федерации и статье 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод права каждого на свободу и личную неприкосновенность подразумевает эффективную защиту от задержания, ареста, заключения под стражу или лишения свободы в иных формах без предусмотренных законом оснований и сверх установленных временных пределов; любые принудительные меры, влекущие ограничения этого права, должны осуществляться только с соблюдением конституционных и конвен-ционных требований; задержание лица на неопределенный срок не может рассмат-риваться как допустимое ограничение права на свободу и личную неприкосновен-ность и, по сути, является умалением этого права (постановления от 13.06.1996 N 14-П, от 17.02.1998 N 6-П, от 06.12.2011 N 27-П, от 23.05.2017 N 14-П).
В связи с этим, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23.05.2017 N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административ-ных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе", задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходи-мый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприни-маться как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в само-стоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.
Согласно подпункту "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового поло-жения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции от 23.09.2020) в период с 15.03.2020 по 15.12.2020 вклю-чительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (за исклю-чением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лише-ния свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Рос-сийской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Россий-ской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность) не принимаются, в частности, решения об их административном выдворении за пределы Российской Федерации.
Нахождение иностранного гражданина Макарина И.М. в специальном учреж-дении с 19.03.2020, то есть длительное время и без возможности осуществления в какой-либо определённый срок (не ранее 16.12.2020) фактической передачи ука-занного лица властям государства, гражданином которого он является, может рассматриваться как чрезмерная и неоправданная мера государственного принуж-дения, существенно нарушающая право иностранного гражданина на свободу и личную неприкосновенность.
При таких обстоятельствах вынесенное судьей постановление не может быть признано законным и обоснованным, вследствие чего оно на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях подлежит отмене, а производство по заявлению судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнения постановления о назначении администра-тивного наказания подлежит возвращению на новое рассмотрение в Берёзовский районный суд.
Судье Березовского районного суда при новом рассмотрении заявления судеб-ного пристава-исполнителя следует учесть требования подпункта "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распростра-нения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции от 23.09.2020).
Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Берёзовского районного суда Ханты-Мансийского авто-номного округа - Югры от 20.07.2020 об отказе в удовлетворении заявления судеб-ного пристава-исполнителя о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания в отношении иностранного гражданина Макарина Ивана Михайловича отменить, судебное дело (производство по указанному заяв-лению) возвратить на новое рассмотрение в Берёзовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры (подпись) Д.А. Першаков
КОПИЯ ВЕРНА:
судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры Д.А. Першаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка