Решение Кемеровского областного суда от 28 октября 2020 года №12-497/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 октября 2020 года Дело N 12-497/2020
Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Табарова Станислава Леонидовича по жалобе защитника Табарова Станислава Леонидовича - Телениной Олеси Александровны на постановление судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 04 сентября 2020 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 04 сентября 2020 года Табаров С.Л. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ и подвергнут административном к штрафу в размере 20000 рублей.
В жалобе защитник Табарова С.Л. - Теленина О.А. просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, мотивируя тем, что организатором митингов Табаров С.Л. не являлся, доказательств этого в материалы дела не представлено.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Как следует из протокола об административном правонарушении, 18.08.2020 в период времени с 11.00 часов до 11 часов 40 минут по адресу <адрес>, на пешеходной зоне напротив Администрации г. Новокузнецка, при проведении мероприятия, направленного на свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по вопросу проведения транспортной реформы в г. Новокузнецке с участием ООО "Питер-Авто", Табаров С.Л., несмотря на предупреждение сотрудников полиции о недопущении нарушения законодательства о порядке проведения публичных мероприятий, в том числе в условиях угрозы распространения коронавирусной инфекции "Covid-2019", провел несогласованное публичное мероприятие в форме митинга, а именно призвал собравшихся на площади напротив Администрации г. Новокузнецка гражданам (около сорока человек), объединенных общей целью (не проведение транспортной реформы с участием ООО "Питер-Авто") к скандированию лозунга "Питер вон!" в результате чего собравшаяся группа людей вместе неоднократно скандировала заявленный лозунг, то есть собравшиеся граждане не только открыто обсуждали общественно значимый вопрос, но и публично выражали свое негативное отношение к реформе, проводимой в г. Новокузнецке. Какого-либо уведомления Табаров С.Л. о своем намерении провести публичное мероприятие в форме митинга по указанному адресу в Администрацию г. Новокузнецка не подавал. Таким образом, Табаров С.Л. нарушил п.1 ч.4 ст.5, ст.7 Федерального Закона от 19.06.2004 N 54 "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ.
Рассматривая дело, судья пришел к выводу о виновности Табарова С.Л. в организации проведения публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении.
Считаю выводы суда не соответствующими требованиям ст.ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.
В соответствии с ч.1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 11.10.2018) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором.
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 11.10.2018) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.
В соответствии с п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.
Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 04.04.2013 N 485-О относительно привлечения к административной ответственности организатора публичного мероприятия указано, что вопрос о наличии в действиях лица соответствующего административного правонарушения связан, в частности, с установлением того, составляли ли действия данного лица одно из тех публичных мероприятий, для проведения которых законодательно предусмотрено предварительное уведомление органов публичной власти, а также того, выполняло ли лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, организационно-распорядительные функции по организации или проведению публичного мероприятия.
Как следует из протокола об административном правонарушении, Табарову С.Л. вменяется проведение публичного мероприятия в форме митинга путем призвания собравшихся на площади напротив администрации города Новокузнецка граждан к скандированию лозунга "Питер вон!", без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия в орган местного самоуправления.
Проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом N 54-ФЗ форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) либо в их сочетании, направленное на свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
Суд, рассматривая дело, пришел к выводу о том, что Табаров С.Л. провел публичное мероприятие, призывая граждан к скандированию лозунга без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.
При этом, выводы суда в тексте постановления о конкретных виновных действиях Табарова С.Л. не являются однозначными. Так, судом было установлено, что имело место проведение публичного мероприятия (митинга) без подачи уведомления о месте и времени его проведения, лицом, выполняющим организаторские функции.
Далее, суд приходит к выводу об осуществлении Табаровым С.Л. организаторских функций, предложением выкрикивать лозунги.
Вместе с тем, под организацией публичного мероприятия следует понимать осуществление одного из предусмотренных Федеральным законом о публичных мероприятиях действий либо их совокупности: оповещения возможных участников публичного мероприятия и подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, проведения предварительной агитации, изготовления и распространения средств наглядной агитации, а также других действий, не противоречащих законодательству Российской Федерации, совершаемых в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (ст. 4 Федерального закона N 54-ФЗ).
Какие конкретно действия по организации публичного мероприятия, предусмотренные ст. 4 Федерального закона N 54-ФЗ были совершены Табаровым С.Л. в протоколе об административном правонарушении не отражено.
Поскольку частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, обвинение лица должно быть конкретизированным.
При рассмотрении дела суду надлежало проверить и установить законность и обоснованность вмененного Табарову С.Л. обвинения.
С учетом изложенного, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление судьи подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат выяснению и установлению вопросы, касающиеся обвинения Табарова С.Л. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, а также соблюдения процессуальных требований и прав лица при производстве по делу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 04 сентября 2020 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.
На данное решение может быть принесена жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья О.С. Рюмина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка