Дата принятия: 05 октября 2020г.
Номер документа: 12-4969/2020
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 октября 2020 года Дело N 12-4969/2020
Судья Краснодарского краевого суда Булат А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя < Ф.И.О. >4 по доверенности < Ф.И.О. >5 на решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 11 марта 2020 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Решением судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 11 марта 2020 года оставлено без изменения постановление ., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО "Краснодаргоргаз" < Ф.И.О. >4
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель < Ф.И.О. >4 по доверенности < Ф.И.О. >5 просит решение отменить, полагая его незаконным, необоснованным, вынесенным без всестороннего, полного выяснения значимых для дела обстоятельств. Указывает, что < Ф.И.О. >4 не был извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в протоколе судебного заседания указана другая статья КоАП РФ, судьей не изучены материалы дела об административном правонарушении, в действиях < Ф.И.О. >4 отсутствует состав административного правонарушения. Истек срок давности привлечения к административной ответственности. Также заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование решения.
В силу ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
В соответствии с ч. 1,2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Разрешение вопроса о восстановлении срока на обжалование решения судьи районного суда по делу об административном правонарушении относится к компетенции суда вышестоящей инстанции.
Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, судья Краснодарского краевого суда приходит к выводу о том, что ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование решения Первомайского районного суда <Адрес...> от <Дата> подлежит удовлетворению, поскольку решение суда получено заявителем <Дата>, жалоба подана <Дата>, в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок.
Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, судья Краснодарского краевого суда не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата> N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).
В пункте 67 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата> N 25 разъяснено, что бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.
Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.
Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.
В адрес < Ф.И.О. >4 заказным письмом с уведомлением о вручении была направлена судебная повестка. Согласно отметки на письме, оно возвращено в связи с истечением срока хранения.
С учетом изложенного, доводы жалобы о ненадлежащем извещении < Ф.И.О. >4 о дате и времени судебного заседания необоснованны.
Из материалов дела усматривается, что <Дата> в АО "Краснодаргоргаз" с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <Адрес...>, обратилась гр. < Ф.И.О. >1. Заявка была рассмотрена и гр. < Ф.И.О. >1 был подготовлен и направлен ответ от <Дата> о том, что для возможности газификации района жилой застройки с/т "Рассвет", где расположен вышеуказанный жилой дом, АО "Краснодаргоргаз" в соответствии со "Схемой газоснабжения СТ Рассвет (массив 2)" (далее на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения объекта капитального строительства к сети газораспределения, расположенного по адресу: <Адрес...>.
Письмами от <Дата> (вх. от ), от <Дата> (вх. от ) < Ф.И.О. >6 обратилась в адрес АО "Краснодаргоргаз" с заявлениями о необходимости предоставления результатов рассмотрения заявки от <Дата> . Указанные письма оставлены без ответа.
С нарушением срока, установленного п. 13 Правил подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям в адрес < Ф.И.О. >1 со стороны АО "Краснодаргоргаз" <Дата> (дата, получения нарочно) предоставлен мотивированный отказ от заключения договора об осуществлении технологического присоединения письмом от <Дата> . В обращении указано, что до настоящего времени со стороны АО "Краснодаргоргаз" не осуществлены действия по направлению заявителю подписанного и заполненного в 2-х экземплярах проекта договора о подключении Объекта
Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, установлен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.20 13 N 1314 (далее - Правила N 1314).
В соответствии с п. 59 Правил N 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.
Согласно п. 61,64 Правил N 1314, для заключения договора на подключение, заявителем в адрес газораспределительной организации подается соответствующая заявка о подключении (технологическом присоединении).
Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон).
Требования к заявке направляемой заявителем, в том числе перечень прилагаемых документов определен п. 65,69 Правил N 1314.
Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает указанную заявку, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил. В случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении (технологическом присоединении) и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 6 5-71 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения приостанавливает рассмотрение указанной заявки до получения недостающих документов и сведений (п. 73(1))
В соответствии с пп. "в" п 74 Правил N 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных ® пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом; (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта.
К договору о подключении прилагаются Технические условия (п. 75 Правил N 1314).
Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора о подключении в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении и направляет в указанный срок один экземпляр исполнителю с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего договор о подключении.
Договор о подключении заключается в письменной форме в 2-х экземплярах по одному для каждой из сторон.
В соответствии с п. 74(1) Правил N 1314, основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган в соответствии с пунктом 80 настоящих Правил.
Исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами- раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 872 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам", а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.
Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанный момент не утратившие силу, и которые на момент рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.
Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства отсутствует в случае отсутствия пропускной способности сетей газораспределения, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, отсутствия пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранения данных ограничений пропускной способности учтены в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.
Таким образом, отказ направленный АО "Краснодаргоргаз" в адрес заявителя письмом от <Дата> от заключения договора об осуществлении технологического присоединения, не соответствует требованиям Правил подключения N 1314.
С учетом даты поступления заявки < Ф.И.О. >1 от , АО "Краснодаргоргаз" обязано было представить в адрес заявителя подписанный и заполненный в 2-х экземплярах проект договора и технические условия
По результатам рассмотрения заявки < Ф.И.О. >1 <Дата> за на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) к газораспределительным сетям, за подписью генерального директора АО "Краснодаргоргаз" было подготовлено письмо от 22.10.2018 г. , содержащее немотивированный и незаконный отказ от заключения договора. Указанный ответ получен < Ф.И.О. >1, только лишь <Дата>.
Должностным лицом Краснодарского УФАС России правильно установлено, что нарушение законных прав < Ф.И.О. >1 на подключение (технологическое присоединение) к газораспределительным сетям объекта возникло по вине генерального директора АО "Краснодаргоргаз" < Ф.И.О. >4 и в нарушение требований пп. "в" п. 74 Правил N 1314
Постановлением ., вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, генеральный директор АО "Краснодаргоргаз" < Ф.И.О. >4 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ
В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологическогоприсоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их - канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица генерального директора АО "Краснодаргоргаз" < Ф.И.О. >4 по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения постановления не истек.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Доводы жалобы направлены на избежание административной ответственности, сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу решения.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного решения, в ходе производства по настоящему делу установлено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда
РЕШИЛ:
Восстановить представителю < Ф.И.О. >4 по доверенности < Ф.И.О. >5пропущенный срок на обжалование решения судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 11 марта 2020 года.
Решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 11 марта 2020 года оставить без изменения, жалобу представителя < Ф.И.О. >4 по доверенности < Ф.И.О. >5 - без удовлетворения.
Судья Краснодарского краевого суда А.В. Булат
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
