Решение Самарского областного суда от 13 мая 2021 года №12-496/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 12-496/2021
Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Ассоциации по содействию и развитию деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов и нежилых зданий "Наш Двор" Давыдова Д.А. на постановление Ленинского районного суда г.Самары от 01.03.2021 которым по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Ассоциация по содействию и развитию деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов и нежилых зданий "Наш Двор" признана виновной, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей
УСТАНОВИЛ:
В отношении юридического лица - Ассоциации по содействию и развитию деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов и нежилых зданий "Наш Двор" составлен протокол об административном правонарушении N 967-01-21-127-Ю от 18.01.2021г., согласно которому по результатам проведенной внеплановой выездной проверки установлено, что в деятельности общества выявлены нарушения законодательства, а именно: не реализованы меры по приостановлению использования лифта пассажирского N ПП-0621-03 уч.N 9084, зав. N 26371 в случае возникновения угрозы причинения вреда жизни здоровью граждан, имуществу граждан и организаций при наличии нарушений по перечню согласно приложению N 1, а именно отсутствие руководства (инструкции) по эксплуатации.
Дело на рассмотрение было передано в Ленинский районный суд г. Самары, которым 01.03.2021 вынесено указанное выше постановление.
В жалобе директор общества просит постановление районного суда отменить, производство по делу прекратить, в случае оставления постановления без изменения назначить административный штраф ниже нижнего предела.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом, в порядке ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, выслушав защитника общества, по доверенности Зарипову З.Х., поддержавшую жалобу, представителя Управления Ростехнадзора, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1).
В соответствии с частью 2 статьи 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к обеспечению безопасности лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, создающее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан либо возникновения аварии влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до полутора лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Требования к организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах установлены Постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 N 743 "Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах" (вместе с "Правилами организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах").
В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 24.06.2017 N 743 организация безопасного использования и содержания объекта обеспечивается владельцем объекта и включает в зависимости от вида объекта реализацию следующих мер:
а) соблюдение требований технических регламентов Таможенного союза "Безопасность лифтов" и "О безопасности машин и оборудования", настоящих Правил, руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по эксплуатации системы диспетчерского (операторского) контроля (при наличии);
б) обеспечение соответствия фактических параметров объекта основным техническим данным и характеристикам объекта и его оборудования, указанным в сопроводительной документации объекта;
в) организация осмотра объекта, обслуживания и ремонта объекта и системы диспетчерского (операторского) контроля в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по эксплуатации системы диспетчерского (операторского) контроля объекта (при наличии) (если руководством (инструкцией) по эксплуатации объекта периодичность осмотров объекта не определена, осмотры проводятся уполномоченным владельцем объекта или специализированной организацией работником в начале рабочей смены);
г) организация аварийно-технического обслуживания объекта в соответствии с положениями пунктов 18 и 19 настоящих Правил, руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по эксплуатации системы диспетчерского (операторского) контроля (при наличии); д) организация проведения технического освидетельствования объекта в период назначенного срока службы;
е) организация проведения обследования объекта по истечении назначенного срока службы;
ж) выполнение мероприятий по устранению нарушений и неисправностей, выявленных при проведении технического освидетельствования и обследования объекта в сроки, указанные в акте технического освидетельствования объекта и заключении по результатам его обследования;
з) обеспечение надлежащего функционирования двусторонней переговорной связи между лицами, находящимися в кабине лифта, на грузонесущем устройстве подъемной платформы для инвалидов, если такая платформа оборудована средствами для подключения к двусторонней переговорной связи, и квалифицированным персоналом;
и) обеспечение сохранности документов, указанных в пункте 9 настоящих Правил;
к) обеспечение беспрепятственного и безопасного подхода (доступа) квалифицированного персонала к сооружениям и техническим устройствам, используемым на объекте, включая оборудование, расположенное на посадочных, этажных площадках и во вспомогательных помещениях (шахтах, приямках, машинных и блочных помещениях), а также освещенности подходов, проходов и зон обслуживания;
л) хранение ключей от машинных, блочных, чердачных и других помещений, используемых для размещения оборудования объекта, и их выдача квалифицированному персоналу, исключающие доступ посторонних лиц к помещениям и оборудованию объекта;
м) исключение хранения и размещения в машинных и блочных помещениях, используемых для размещения оборудования объекта, предметов и оборудования, не связанных с использованием и содержанием объекта;
н) размещение в кабине лифта и на основном посадочном этаже лифта, площадках подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов информации на стендах, в виде табличек, наклеек и иных носителей, содержащей: сведения о средствах и способе связи с квалифицированным персоналом и аварийной службой; правила пользования объектом;
о) размещение на основной посадочной площадке (этаже) объекта информации с указанием учетного и заводского номеров, даты ввода в эксплуатацию, срока службы и даты следующего технического освидетельствования объекта;
п) приостановление использования объекта в случае возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, имуществу граждан и организаций при наличии нарушений по перечню согласно приложению N 1, до устранения такой угрозы;
р) соответствие квалификации работников владельца объекта требованиям профессиональных стандартов в зависимости от выполняемых ими трудовых функций;
с) назначение распорядительным актом из числа квалифицированного персонала лица, ответственного за организацию эксплуатации объекта, к должностным обязанностям которого относится обеспечение реализации мер, предусмотренных настоящим пунктом;
т) обеспечение электрической энергией оборудования систем диспетчерского (операторского) контроля, видеонаблюдения, двусторонней переговорной связи и освещения кабины в течение не менее 1 часа после прекращения энергоснабжения объекта.
Согласно пунктом "б" части 1 Постановления Правительства РФ от 13.05.2013 N 407 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза и технических регламентов Евразийского экономического союза" государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении машин и оборудования, которые применяются на поднадзорных Службе объектах, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов (за исключением эскалаторов в метрополитенах и машин и оборудования, находящихся на объектах, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Федеральной службе охраны Российской Федерации, Службе внешней разведки Российской Федерации и Главному управлению специальных программ Президента Российской Федерации) и связанных с требованиями к этой продукции процессов эксплуатации и утилизации.
Из материалов дела следует, что по результатам внеплановой выездной проверки Ассоциация по содействию и развитию деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов и нежилых зданий "Наш Двор" - должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту непосредственного обнаружения события административного правонарушения, а именно:
- не реализованы меры по приостановлению использования лифта пассажирского N ПП-0621-03 уч.N 9084, зав. N 26371 в случае возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, имуществу граждан и организаций при наличии нарушений по перечню согласно приложению N 1, до устранения такой угрозы;
- отсутствие руководства (инструкции по эксплуатации), т.е. нарушение подпункта "п" пункта 4 приложения N 1 Правил N 743.
Согласно пункта 24 Постановления Правительства РФ от 24.06.2017 N 743, приостановление использования (хранения в период эксплуатации) объекта, не связанное с проведением аварийно-технического обслуживания объекта, на срок, превышающий 24 часа, должно оформляться распорядительным актом владельца объекта.
При приостановлении использования объекта должны выполняться следующие меры безопасности: размещение предупреждающих табличек на дверях шахты, посадочных этажах и площадках о нерабочем состоянии объекта; выполнение действий, направленных на ограничение возможности проникновения посторонних лиц в шахты, приямки, машинные, блочные и другие помещения, относящиеся к объекту; обеспечение электробезопасности пользователей, иных лиц и квалифицированного персонала при их воздействии на аппараты управления объектом и (или) прикосновении к токопроводящим конструкциям объекта; назначение распорядительным актом владельца объекта лица, ответственного за обеспечение безопасности объекта на период приостановления использования (хранения в период эксплуатации) объекта. Для объекта, приостановленного на срок более 15 суток, необходимо до возобновления эксплуатации выполнить работы по подготовке к его дальнейшей эксплуатации согласно руководству (инструкции) по эксплуатации.
В соответствии с пунктом 4 Приложения 1 Правил N 743, отсутствие руководства (инструкции) по эксплуатации объекта является нарушением требований к обеспечению безопасности лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов (за исключением эскалаторов в метрополитенах), создающих угрозу причинения вред жизни и здоровью граждан, возникновения авария аварии.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Фактические обстоятельства вменяемого юридическому лицу административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении N 967-01-21-127-Ю от 18.01.2021, которым зафиксированы обстоятельства совершенного правонарушения; выпиской из ЕГРЮЛ от 29.12.2020, актом проверки от 30.12.2020, согласно которого, в ходе проверки осмотрен и проверен в работе пассажирский лифт ПП-0621-03 уч.N 9084, зав. N 26371, расположенный по адресу: <адрес>. На основании заключения от 26.11.2020 N ЭЛ-0909-11-2020 по результатам обследования лифта, отработавшего назначенный срок службы, состояние металлоконструкций и оборудования лифта, включая устройство безопасности лифта, не допускает возможности его дальнейшей эксплуатации. Требуется замена лифта. На момент проверки, лифт не выведен из эксплуатации, рубильник вводного устройства находился во включенном состоянии. Кроме того, у владельца лифта отсутствует руководство (инструкция) по эксплуатации лифта.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности, установленной в пределах санкции, предусмотренной части 2 статьи 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судом апелляционной инстанции учтено, что Ассоциация по содействию и развитию деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов и нежилых зданий "Наш Двор" является управляющей организацией МКД по адресу: <адрес> на основании договора управления МКД от 19.08.2020. Согласно пункта 3.1.1 договора управления, управляющая организация обязана осуществлять управления МКД, оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов.
Во исполнение условий договора управления МКД (пункт 3.1.2), между Ассоциацией по содействию и развитию деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов и нежилых зданий "Наш Двор" и <данные изъяты> заключен договор N 306-Г/2018 от 01.11.2018 на комплексное техническое обслуживание лифтов.
Из материалов дела следует, что проверка в отношении юридического лица проводилась в период с 24.12.2020 по 30.12.2020 в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Директору юридического лица, Давыдову В.А. было известно о предстоящей проверке, о чем свидетельствует его подпись о получении копии распоряжения от 16.12.2020. В тексте распоряжения указано на необходимость предоставления документов при проверке, в том числе документации по лифту.
Установлено и не оспаривалось, что лифт ПП-0621-03 уч.N 9084, зав. N 26371 по состоянию на дату проверки имел неисправности, которые не допускали возможности дальнейшей эксплуатации. О данных обстоятельствах свидетельствует заключение от 26.11.2020, представленное в материалы дела.
По результату проверки директор Давыдов В.А. подписал акт от 30.12.2020, возражений по акту в надзорный орган не поступало.
При рассмотрении дела, районным судом обоснованно учтено, что ни в период проверки, ни до даты составления протокола об административном правонарушении, ни в судебное заседание15.02.2021, представителями юридического лица не был представлен акт от 22.12.2020 вывода лифта из эксплуатации. Обстоятельств, объективно свидетельствующих о невозможности представления документов, подтверждающих законность действий юридического лица, районному суду представлено не было, ровно как и суду апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции также полагает, что районным судом обоснованно не приняты во внимание показания допрошенных свидетелей ФИО5, ФИО6 о надлежащем порядке вывода лифта из эксплуатации, поскольку эти свидетели непосредственного участия в данной процедуре не принимали и об обстоятельствах этого сообщить ничего не могут.
Таким образом, районным судом обоснованно принято во внимание, что на момент проведения внеплановой выездной проверки каких-либо действий в соответствии с пунктом 24 Правил N 743 в связи с приостановлением использования лифта, юридическое лицом совершено не было, что свидетельствует о нарушениях действующего законодательства.
Кроме этого, приступив к управлению многоквартирным домом, юридическое лицо продолжило эксплуатацию лифта несмотря на отсутствие руководства (инструкции) по эксплуатации, что также является нарушением.
Судьей районного суда верно сделан вывод о том, что действиях Ассоциации по содействию и развитию деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов и нежилых зданий "Наш Двор" правильно квалифицированы по части 2 статьи 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку на момент проведения проверки с участием представителя общества имелись нарушения законодательства, которые выражены в следующем:
- не реализованы меры по приостановлению использования лифта пассажирского N ПП-0621-03 уч.N 9084, зав. N 26371 в случае возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, имуществу граждан и организаций при наличии нарушений по перечню согласно приложению N 1, до устранения такой угрозы;
- отсутствие руководства (инструкции по эксплуатации), т.е. нарушение подпункта "п" пункта 4 приложения N 1 Правил N 743.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Приведенные доказательства судьей районного суда проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Ассоциация по содействию и развитию деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов и нежилых зданий "Наш Двор", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства, свидетельствующие о том, что у юридического лица отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено.
Оснований для отмены состоявшегося по делу постановления с прекращением производства по делу, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.
Доводы жалобы директора суд не принимает во внимание, полагая, что они направлены на переоценку установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, с целью придать обоснование законности действиям юридического лица.
Допустимых, относимых и достаточных доказательств, свидетельствующих об отсутствии нарушений требований законодательства на дату проведения проверки, материалы дела не содержат. Всем доказательствам дана надлежащая оценка районным судом, с которой соглашается и суд апелляционной инстанции.
Доводы жалобы о допущенных процессуальных нарушениях, а именно нарушение подведомственности рассмотрения дела районным судом, не приняты во внимание судом апелляционной инстанции как основанные на ошибочном толковании действующего закона.
Судом апелляционной инстанции также отмечено, что представленное с апелляционной жалобой руководство (интрукция) на лифт, не опровергает факта наличия нарушений законодательства на дату проверки надзорным органом.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой установленных судом обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого по делу судебного акта не является.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено судьей районного суда с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей назначено в пределах санкции части 2 статьи 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, применено судьей с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения и согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Доводы жалобы о том, что имеются основания для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, в порядке предусмотренном ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции считает несостоятельными в силу следующего.
В соответствии с ч.3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Судом апелляционной инстанции не установлено наличие исключительных обстоятельств по данному делу, в связи с чем, оснований для применения ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ.
Представленные в материалы дела свод начислений за апрель 2021, сведения о соглашениях с собственниками о возмещении ущерба, процессуальные документы арбитражного суда, а также решение Арбитражного суда, однозначно не свидетельствуют о затруднительном материальном положении организации.
Назначенное обществу административное наказание отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Доказательств невозможности исполнения назначенного обществу наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на юридическое лицо административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления судьи, не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7- 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление Ленинского районного суда г.Самары от 01.03.2021, которым по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Ассоциация по содействию и развитию деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов и нежилых зданий "Наш Двор" признана виновной, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу директора Ассоциации по содействию и развитию деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов и нежилых зданий "Наш Двор" Давыдова Д.А. - без удовлетворения.
В соответствии со ст.30.12 КоАП РФ решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд.
Судья Самарского областного суда О.В. Чемерисова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка