Решение Пермского краевого суда от 27 июля 2020 года №12-496/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 июля 2020 года Дело N 12-496/2020
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никулиной Е.В., с участием Рябковой Л.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу Рябковой Людмилы Николаевны на постановление судьи Индустриального районного суда г. Перми от 29 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы
установил:
постановлением судьи Индустриального районного суда г. Перми от 29 мая 2020 г. Рябкова Л.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Рябкова Л.Н. просит постановление судьи районного суда отменить, указывая на необоснованность привлечения к административной ответственности, ссылаясь на то, что она не является лицом, совершившим вменяемое правонарушение.
В судебном заседании в краевом суде Рябкова Л.Н. жалобу поддержала.
Изучив доводы жалобы, заслушав Рябкову Л.Н., допросив свидетеля В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Распоряжением Председателя Правительства Пермского края от 14 марта 2020 г. N 5-рпп "О введении для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края режима функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ТП РСЧС) Пермского края введен режим функционирования "Повышенная готовность" и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15 марта 2020 г.
В связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" издан Указ Губернатора Пермского края от 29 марта 2020 г. N 23 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае".
Как следует из материалов дела, инспектором ППСП ** роты полка ППСП УМВД России по г. Перми В. 12 мая 2020 г. в отношении Рябковой Л.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
29 мая 2020 г. по результатам рассмотрения дела судьей Индустриального районного суда г. Перми вынесено оспариваемое постановление, которым Рябкова Л.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа. В судебном заседании в районном суде лицо, привлекаемое к административной ответственности, не присутствовало.
С таким постановлением судьи районного суда, согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
По настоящему делу об административном правонарушении указанные требования закона соблюдены не были.
Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и событие административного правонарушения.
Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации Правительством Российской Федерации издано постановление от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (далее - Положение о паспорте гражданина Российской Федерации).
В силу пункта 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
Из протокола об административном правонарушении следует, что 12 мая 2020 г. в 17:35 час Рябкова Л.Н. не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Пермского края, нарушила пункт 10 статьи 4.1, статью 28 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ; пункт 2 Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 г. N 239; пункты 1, 3, 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 г. N 417; пункты 5.2, 5.3 Указа Губернатора Пермского края от 29 марта 2020 г. N 23, а именно находилась в общественном месте у дома N ** по ул. Качалова г. Перми, без средств индивидуальной защиты - маски, перчаток.
В ходе производства по делу личность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливалась с ее слов, что следует из письменных объяснений от 12 мая 2020 г. (л.д. 7), документы, удостоверяющие личность лица, в отношении которого оставлялся протокол об административном правонарушении, в материалы дела представлены не были.
Из пояснений Рябковой Л.Н., данных в судебном заседании в краевом суде, следует, что на представленных фотоматериалах зафиксирована ее сестра С. (л.д. 8), проживающая по адресу: г. Пермь, ул. ****, указан номер телефона ее сестры (л.д. 5), о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась также ее сестра С. (л.д. 11). 12 мая 2020 г. Рябкова Л.Н. находилась на рабочем месте ЗАО "***" до 16:00 часов, после чего поехала домой по адресу: г. Пермь, ул. ****. 12 мая 2020 г. в 17:35 час по адресу: г. Пермь, ул. Качалова, **, она не находилась.
В судебном заседании в краевом суде в качестве свидетеля допрошен инспектор ППСП ** роты полка ППСП УМВД России по г. Перми В., составивший протокол об административном правонарушении 12 мая 2020 г. в отношении Рябковой Л.Н. пояснил, что личность лица, в отношении которого составлялся протокол, была установлена с ее слов, представленные ею сведения были проверены и совпали с данными содержащимися в информационной базе ИЦ, после чего был составлен протокол об административном правонарушении. Документ, удостоверяющий личность лицом не предоставлялся, иные документы позволяющие установить личность лица истребованы не были.
При этом в судебном заседании в краевом суде инспектор ППСП ** роты полка ППСП УМВД России по г. Перми В. подтвердил, что лицо, присутствующее в судебном заседании не является тем лицом, в отношении которого им 12 мая 2020 г. составлялся протокол об административном правонарушении.
Из смысла статей 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ следует, что обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, субъект административного правонарушения, а также виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу. При этом не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Установление лица, совершившего противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного деяния.
В нарушение вышеприведенных требований КоАП РФ причастность Рябковой Л.Н. к совершению вмененного в вину правонарушения была установлена на доказательствах, не соответствующих требованиям допустимости, достоверности и достаточности.
Как следует из материалов дела, личность привлекаемого лица называвшего данные Рябковой Л.Н. установлена со слов и проверена по информационной базе МВД.
Данные паспорта Рябковой Л.Н. были внесены в протокол по делу об административном правонарушении на основании сведений ИЦ (ПВС - учет выданных паспортов, л.д. 9).
Вместе с тем, представленные фотоматериалы лица, в отношении которого 12 мая 2020 г. был составлен протокол об административном правонарушении, с очевидностью свидетельствуют, что в судебном заседании в краевом суде присутствует иное лицо, отрицающее свою причастность к совершению правонарушения.
Таким образом, имеющиеся в деле доказательства факт совершения Рябковой Л.Н. вменяемого ей административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ не подтверждают, поскольку в месте совершения правонарушения 12 мая 2020 г. в 17:35 час у дома N 17 по ул. Качалова г. Перми Рябкова Л.Н. не находилась, личность ее как лица, совершившего вменяемое правонарушение, не устанавливалась.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи Индустриального районного суда г. Перми от 29 мая 2020 г., вынесенное в отношении Рябковой Л.Н. по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит отмене.
Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии Рябковой Л.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
постановление судьи Индустриального районного суда г. Перми от 29 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Рябковой Людмилы Николаевны, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка