Решение Калининградского областного суда от 20 декабря 2018 года №12-496/2018

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2018 года Дело N 12-496/2018
Судья Калининградского областного суда Быстрова М.А., при секретаре Зининой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Калининградской областной таможни на постановление Ленинградского районного суда г. Калининграда от 08 октября 2018 года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Обсервер", прекращено по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. за отсутствием состава административного правонарушения.
Заслушав объяснения представителя Калининградской областной таможни Игнатовой М.С., поддержавшего доводы жалобы, возражения на жалобу представителя ООО "Обсервер" Черноголова М.В., исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
18.02.2018 декларантом ООО "Обсервер", в лице директора Аранина Р.А., на таможенном посту Светлый Калининградской областной таможни (Калининградская область, г. Светлый, ул. Советская, 31; далее - т/п Светлый) с применением системы электронного декларирования зарегистрирована декларация на товары (далее - ДТ) N для помещения под таможенную процедуру ИМ 78 "свободная таможенная зона" иностранных товаров двух наименований, в том числе:
- товара N 1 "специализированная подушка для сидения с клапаном для инвалидных колясок.... 1. Подушка: модель VAR1LITE, артикул 4400221710 - 2шт.; модель STRATUS ТМ, артикул 57740 - 6шт.; модель MERIDIAN ТМ, артикул 72000220201 - 42шт.; производитель: CASCADE DESIGNSINC INC, товарный знак VARILITE, марка VARILITE", код ТН ВЭД ЕАЭС - 9404 90 900 0, таможенная стоимость - 533 392, 82 руб., страна происхождения - Соединенные Штаты.
Товар ввезен в адрес ООО "Обсервер" из Соединенных Штатов в соответствии с внешнеторговым контрактом N от 23.05.2017.
Товар N 1, задекларированный по ДТ N, включен в Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" (далее - TP ТС 017/2011), утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 15.10.2013 N 228.
В качестве документа, подтверждающего соблюдение мер технического регулирования, в графе 44 ДТ "Дополнительная информация, представленные документы" по товару N 1 под кодом "01191" декларантом ООО "Обсервер" заявлены сведения о декларации соответствия N от 20.06.2017 сроком действия по 19.06.2022.
Согласно сведениям официального интернет-сайта Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация; далее - ФСА) - fsa.gov.ru, названная декларация о соответствии зарегистрирована органом по сертификации продукции ООО "Норма качества" (заявитель - ООО "Обсервер") в отношении продукции "постельные принадлежности для взрослых... серийный выпуск" на основании протокола испытаний N от 01.06.2017 Испытательной лаборатории ООО "НПО ФорКаб".
Декларирование соответствия продукции осуществляется по схемам, установленным техническими регламентами ЕАЭС (Таможенного союза).
Схемы подтверждения соответствия, как для партии, так и для серийно выпускаемой продукции, предусматривают проведение испытаний образцов продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).
Для целей оценки соответствия обязательным требованиям серийно выпускаемой продукции должен быть осуществлен ввоз на таможенную территорию Союза ее проб и образцов.
В соответствии со ст. 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары, ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС, в том числе в качестве проб и образцов для целей проведения исследований и испытаний, подлежат таможенному декларированию.
Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294 утверждено Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (далее - Положение).
Положением предусмотрен порядок ввоза товаров в качестве проб и образцов для проведения исследований и испытаний без представления сведений о документах, удостоверяющих соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям при условии представления в таможенный орган копии договора с аккредитованным органом по сертификации (аккредитованной испытательной лабораторией (центром)), находящимся на территории государства-члена, на которой осуществляется таможенное декларирование товаров, или письма такого аккредитованного органа по сертификации (аккредитованной испытательной лаборатории (центра)), подтверждающих необходимое для этих целей количество (вес и объем) ввезенных товаров.
При проверке таможенным органом установлен факт отсутствия ввоза образцов продукции, декларируемой по ДТ N, для целей оценки ее соответствия обязательным требованиям в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Надлежащий разрешительный документ, подтверждающий соблюдение ограничений в отношении товара N 1, задекларированного по ДТ N, ООО "Обсервер" в таможенный орган не представлен.
28.02.2018 таможенным органом в выпуске товара N 1 по ДТ N отказано, в связи с несоблюдением условий выпуска товаров, предусмотренных п.п. 1 п. 1 ст. 125 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), пп.1п.1ст.118 ТК ЕАЭС в части представления разрешительных документов.
В соответствии со служебной запиской отдела торговых ограничений и экспортного контроля (ОТО и ЭК) таможни N от 16.03.2018 установлено следующее.
Декларация о соответствии N от 20.06.2017 сроком действия по 19.06.2022г. зарегистрирована органом по сертификации на основании протокола испытаний N от 01.06.2017 испытательной лаборатории ООО "НПО ФорКаб".
В соответствии с приказом ФСА от 19.04.2017 установлено, что испытательная лаборатория ООО "НПО ФорКаб", по месту регистрации отсутствует. С целью соблюдения мер технического регулирования, в рамках системы управления рисками у ООО "Обсервер" были запрошены документы: сведения о ДТ на ввоз образцов; акты отбора проб и образцов; протоколы испытаний. Запрашиваемые документы декларантом в таможенный орган не представлены. Анализ базы ДТ также выявил отсутствие помещения под таможенные процедуры образцов продукции для целей проведения испытаний. Отсутствие фактов ввоза образцов для целей сертификации в соответствии с Положением, свидетельствует о том, что названная декларация о соответствии зарегистрирована на основании протокола испытаний, не относящегося к ввозимым товарам и, как следствие, является недействительным документом в соответствии с главой 16 КоАП России.
Таможенное декларирование 1-ой подушки из состава данной продукции в качестве образца для проведения сертификационных испытаний произведено ООО "Обсервер" только 14.03.2018 по ДТ N (код особенности перемещения декларируемых товаров в соответствии с классификатором особенностей перемещения товаров "061" - товары, перемещаемые в качестве проб и образцов для проведения исследований и испытаний). Впоследствии товар, в выпуске которого таможенным органом отказано, был задекларирован ООО "Обсервер" по ДТ N и выпущен таможенным органом в заявленной таможенной процедуре, с предоставлением иного разрешительного документа - декларации о соответствии N, сроком действия с 18.04.2018 по 17.04.2023.
С учетом изложенного декларация о соответствии N от 20.06.2017 сроком действия по 19.06.2022, представленная ООО "Обсервер" в отношении товара N1 в качестве документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, таможенным органом рассмотрена в качестве недействительного документа.
08 июня 2018г., усматривая в деянии ООО "Обсервер" событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП России, должностным лицом т/п Светлый в отношении ООО "Обсервер" вынесено определение о возбуждении дела об N по ч. 3 ст. 16.2 КоАП России, а 06.07.2018 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении общества.
Постановлением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 08 октября 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Обсервер", прекращено по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. за отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением, Калининградская областная таможня обжалует его, просит постановление судьи отменить и возвратить дело на новое рассмотрение судье, полномочному рассматривать дело, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает на то, что в материалах дела имеется достаточно доказательств свидетельствующих о том, что в действиях ООО "Обсервер" имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.16.2 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя Калининградской областной таможни, представителя юридического лица, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении суд не усматривает по следующим основаниям.
Административная ответственность по ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.
Частью 1 статьи 29 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" предусмотрено для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 53 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 продукция, выпускаемая в обращение на территории ЕАЭС, должна быть безопасной.
Статьей 351 ТК ЕАЭС установлено, что таможенные органы обеспечивают и выполняют на таможенной территории ЕАЭС функции и задачи по обеспечению соблюдения запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, а также по защите национальной безопасности государства, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды.
Как следует из материалов дела и установлено районным судьей, товар N 1, задекларированный по ДТ N, включен в Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" (далее - TP ТС 017/2011), утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 15.10.2013 N 228.
В качестве документа, подтверждающего соблюдение мер технического регулирования, в графе 44 ДТ "Дополнительная информация, представленные документы" по товару N 1 под кодом "01191" декларантом ООО "Обсервер" заявлены сведения о декларации соответствия N от 20.06.2017 сроком действия по 19.06.2022г.
Декларируемый ООО "Обсревер" товар N1 декларации N соответствует ассортименту, перечисленному в декларации о соответствии N 20.06.2017 сроком действия по 19.06.2022, в том числе по и стране происхождения товара.
Данные о том, что представленная в таможенный орган декларация о соответствии не была зарегистрирована в установленном порядке или выдана неуполномоченным лицом, в деле отсутствуют.
При таком положении требования таможенного органа представить сведения о выпущенных ДТ в отношении образцов продукции и акты отбора проб для проведения испытаний, не основаны на требованиях ст. 24 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании". Более того, ст. 28 названного Федерального закона обязывает ООО "Обсеревер" предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам только документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии, такие же требования содержатся и в ст. 29 Федерального закона, регулирующей условия ввоза в Российскую Федерацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, а эти требования закона ООО "Обсервер" выполнило.
При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что действия ООО "Обсервер" не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы при установленных обстоятельствах по делу являются несостоятельными и не могут повлечь отмену постановления судьи, которое является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд,
РЕШИЛ:
постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 08 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении ООО "Облсервер", оставить без изменения, жалобу Калининградской областной таможни - без удовлетворения.
Судья
Калининградского областного суда М.А. Быстрова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка