Решение Самарского областного суда от 06 мая 2021 года №12-495/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 мая 2021 года Дело N 12-495/2021
Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Сильченко О.Н., действующего по доверенности в интересах Общества с ограниченной ответственностью "Рест 22" (далее ООО "Рест 22) на постановление Ленинского районного суда г.Самары от 16 февраля 2021 года, которым юридическое лицо ООО "Рест 22", <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей,
УСТАНОВИЛ:
14.01.2021 начальником профессионального аварийно-спасательного формирования МКУ "Поисково-спасательный отряд городского округа Самара" Раковым Д.А. составлен протокол N 601 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Рест 22".
Протокол об административном правонарушении и материалы переданы на рассмотрение в Ленинский районный суд г. Самары.
16.02.2021 судьей Ленинского районного суда г. Самары вынесено вышеуказанное постановление.
Защитник Сильченко О.Н., действующего по доверенности в интересах ООО "Рест 22" обратилась в Самарский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об изменении постановления суда от 16 февраля 2021 года, применить в отношении ООО "Рест 22" меру административной ответственности в виде предупреждения.
В судебном заседании защитник ООО "Рест 22" по доверенности Сильченко О.Н. поддержала доводы жалобы в полном объеме.
Начальник МКУ "Поисково-спасательный отряд городского округа Самара" ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Сильченко О.Н., действующей по доверенности в интересах ООО "Рест 22", с учетом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 названного Кодекса).
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Согласно "Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Как следует из п.п. 2.6 постановления Губернатора Самарской области от 30.06.2020 N 150 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области" руководители организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Самарской области обязаны обеспечить выполнение санитарных норм и правил, установленных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.
В соответствии с п. 2.8 Методических рекомендаций от 01.06.2020 МР 3.1/2.3.5.0191-20, от 30.05.2020 г. МР 3.12.3.6.0190 в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять следующие мероприятия по применению в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха.
Согласно п.10 "МР 3.1/2.3.6.0190-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.6. Предприятия общественного питания. Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.05.2020) применение в закрытых помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха.
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Как следует из материалов дела, 04 декабря 2020 года в 12 часов 14 минут ООО "Рест 22" по адресу: г.Самара, ул. Куйбышева, д. 128, в период действия режима повышенной готовности на территории Самарской области, введенного постановлением Губернатора Самарской области N 39 от 16 марта 2020 года, при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации ООО "Вкус жизни" при осуществлении торговой деятельности допустило нарушение п. 1 Правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417 и п. 2.6 Постановления Губернатора Самарской области от 30 июня 2020 года N 150 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области", Методических рекомендаций от 01.06.2020 МР 3.1/2.3.5.0191-20, от 30.05.2020 г. МР 3.12.3.6.0190 "Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19", п. 10, а именно: на объекте потребительского рынка в общепите ООО "Рест 22" отсутствует устройство для обеззараживания воздуха.
Факт совершения ООО "Рест 22" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом N 601 об административном правонарушении от 14.01.2021 года, актом проверки проведения ООО "Рест 22" от 07.07.2020г., выпиской из ЕГРЮЛ от 09.12.2020 г., объяснениями свидетелей ФИО4,, ФИО5, фотоматериалом, чек-листом от 03.12.2020 г., согласно которому в ООО "Рест 22" по адресу: <адрес>, не исполнено требование о применении в закрытых помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Деяние ООО "Рест 22" в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании оценки совокупности исследованных судом доказательств правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Поскольку ООО "Рест 22" являясь организацией, осуществляющей торговую деятельность, не выполнило обязательное требование п. 2.6 постановления Губернатора Самарской области от 30.06.2020г. N 150, а именно деятельность осуществляется в отсутствие устройства для обеззараживания воздуха, действия юридического лица правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Достоверно установлено, что юридическое лицо ООО "Рест 22" не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, а именно нарушило требования п. 2.6 Постановления Губернатора Самарской области от 30 июня 2020 года N 150 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области", Методических рекомендаций от 01.06.2020 МР 3.1/2.3.5.0191-20, от 30.05.2020 г. МР 3.12.3.6.0190 п.10 "Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19".
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Приведенные доказательства судьей районного суда проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Исходя из приведенных норм действующего законодательства, установленных фактических обстоятельств не обеспечения Обществом соблюдения вышеуказанных требований, в нарушение п. 1 правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417 и п. 2.6 Постановления Губернатора Самарской области от 30 июня 2020 года N 150 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области", судья районного суда правильно установил, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил при введении режима повышенной готовности на территории г.Самары, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Оснований не согласиться с выводом судьи не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы о доказанности вины ООО "Рест 22" в совершении вмененного административного правонарушения, материалы дела не содержат. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину ООО "Рест 22" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1КоАП РФ.
Таким образом, обоснованность привлечения ООО "Рест 22" к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, у суда апелляционной инстанции не вызывает сомнения.
Суждения в жалобе, сводящиеся к необоснованности привлечения ООО "Рест 22" к административной ответственности, несостоятельны, какими-либо объективными данными не подтверждены и опровергаются совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств.
Постановление о привлечении ООО "Рест 22" к административной ответственности вынесено судьей районного суда с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей назначено судом ООО "Рест 22" с учетом положений п.п.3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, учитывая, что устройство для обеззараживания воздуха приобретено 11.12.2020 г., имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, критерии соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степень вины юридического лица.
Вопреки доводам жалобы назначенное заявителю административное наказание отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Основания для замены назначенного наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствуют.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления судьи, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Ленинского районного суда г.Самары от 16 февраля 2021 года, которым юридическое лицо ООО "Рест 22", ИНН 6319213452, ОГРН 1166313163917 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, - оставить без изменения, жалобу Сильченко О.Н., действующего по доверенности в интересах ООО "Рест 22" - без удовлетворения.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда О.В. Чемерисова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка