Решение Советского районного суда г. Брянска от 13 августа 2019 года №12-494/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2019 года Дело N 12-494/2019
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "Чистоград" на постановление мирового судьи судебного участка N 13 Советского судебного района г. Брянска от 15 мая 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Чистоград", ИНН 3250069515, юридический адрес г. Брянск, ул. Крапивницкого, д. 26
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 13 Советского судебного района г. Брянска от 15 мая 2019г. ООО "Чистоград" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.
Не согласившись с принятым постановлением, ООО "Чистоград" обратилось в Советский районный суд г. Брянска с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения, а также применить положения ч.3.2, 3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренного санкцией статьи. В обоснование доводов ООО "Чистоград" ссылается на то, что осенью 2018г. им проведены работы по текущему ремонту кровли крыши дома, что подтверждается техническим заданием, фотоматериалом.
В дополнении к жалобе, поданной в Советский районный суд г.Брянска 13 августа 2019г., ООО "Чистоград" ссылается на то, что согласно заключению специалиста износ кровли крыши многоквартирного дома составляет 60%, в связи с чем выявленные дефекты могут быть устранены только путем капитального ремонта. Кроме этого, проведение ремонтных работ в зимний период времени невозможно.
Защитник ООО "Чистоград" Фильченков С.Н. в судебном заседании поддержал доводы жалобы.
Старший помощник прокурора Брянского района Брянской области Дружинина А.М. возражала против отмены постановления.
Потерпевшая К. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, жалоба рассмотрена в ее отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ч. 2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно п.п. "а", "б" п.3 Положения предусмотрено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч.2.3 ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (ч.2 ст.162 Жилищного Кодекса Российской Федерации ).
В соответствии с ч.1 ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно п. 2 Правил, в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование), крыши.
Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.
Пунктом 1.1 Правил определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
В силу п.4.6.1 Правил предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с п.3 Правил, управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 (далее - минимальный перечень).
Согласно п.7 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов включают в себя, в том числе, проверку кровли на отсутствие протечек.
Из материалов дела следует, что 06 февраля 2019г. от К. в прокуратуру Брянского района Брянской области поступило заявление о том, что в начале апреля 2018г. ею была обнаружена протечка крыши в квартире N... многоквартирного дома, расположенного <адрес>, вода сочилась по стенам потолка. В результате затопления в прихожей и кухне образовалась плесень, обои пришли в негодность, мебель в прихожей отслоилась и напиталась сыростью. 27 апреля 2018г. в присутствии представителей ООО "Чистоград" был составлен акт. По состоянию на 06 февраля 2019г. указанные недостатки устранены не были, протечки увеличились.
ООО "Чистоград" на основании лицензии N 26 от 28 апреля 2015г. осуществляет предпринимательскую деятельность дома <адрес>.
14 февраля 2019г. заместителем прокурора Брянского района Брянской области П. вынесено решение о проведении проверки в отношении ООО "Чистоград".
При проведении проверки 06 марта 2019г. в ходе визуального осмотра кровли крыши дома <адрес> над квартирой N 39 установлено, что возле ливневой канализации выполнен ремонт кровли в районе 5-6 кв.м на прилегающем участке на поверхности кровли над квартирой N 40 наблюдается скопление влаги. Материал верхнего кровельного покрытия деформирован, наблюдается отслоение, коробление, вздутие. Над квартирой N 39 примыкания кровельного материала к парапету частично отслоилось. Участок кровли над квартирой N 39 в районе 4 кв.м. не отремонтирован, покрытие кровли старое, имеются трещины, металлическое покрытие парапета в районе кв. 39,40 отдельными местами нарушено в креплении, наблюдается смещение. На кровле наблюдается складирование строительного мусора, бытового мусора, песка.
11 марта 2019г. и.о. прокурора Брянского района Брянской области П. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Чистоград".
Постановлением мирового судьи судебного участка N 13 Советского судебного района г. Брянска от 15 мая 2019г. ООО "Чистоград" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность ООО "Чистоград" в его совершении подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 марта 2019г., заявлением К. от 06 февраля 2019г., актом осмотра кровли от 06 марта 2019г., актами о последствиях залития квартиры от 18 декабря 2018г., от 01 февраля 2019г., лицензией N 26 от 28 апреля 2015г., договором управления многоквартирным домом от 01 декабря 2013г.,уставом ООО "Чистоград"
Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях ООО "Чистоград" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.
Доводы жалобы о том, что осенью 2018г. ООО "Чистоград" проведены работы по текущему ремонту кровли крыши дома, что подтверждается техническим заданием, фотоматериалом, не могут повлечь отмену принятого по делу постановления, так как в ходе рассмотрения дела установлено, что над квартирой N 39 дома <адрес>, возле ливневой канализации выполнен ремонт кровли в районе 5-6 кв.м на прилегающем участке, на поверхности кровли над квартирой N 40 наблюдается скопление влаги, материал верхнего кровельного покрытия деформирован, наблюдается отслоение, коробление, вздутие, над квартирой N 39 примыкания кровельного материала к парапету частично отслоилось, участок кровли над квартирой N 39 в районе 4 кв.м. не отремонтирован, покрытие кровли старое, имеются трещины, металлическое покрытие парапета в районе кв. 39,40 отдельными местами нарушено в креплении, наблюдается смещение, на кровле наблюдается складирование строительного мусора, бытового мусора, песка. Наличие указанных дефектов не оспаривается ООО "Чистоград". Таким образом, факт выполнения ООО "Чистоград" текущего ремонта кровли крыши многоквартирного дома осенью 2018г. не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ООО "Чистоград".
Доводы о том, что согласно заключению специалиста износ кровли крыши многоквартирного дома составляет более 60%, в связи с чем выявленные дефекты могут быть устранены только путем проведения капитального ремонта, судьей отклоняются по следующим основаниям.
Согласно п. 3 "Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, является, в частности, соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ.
В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Таким образом, необходимость проведения капитального ремонта не снимает с ООО "Чистоград" возложенную договором управления многоквартирным домом и законом обязанность по проведению текущего ремонта в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения общего имущества в состоянии, пригодном для проживания граждан.
В связи с этим мировой судья пришел к правильному выводу о том, что ООО "Чистоград" допущено нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Утверждение о том, что проведение ремонтных работ в зимний период времени невозможно, является несостоятельным и объективно ничем не подтверждено.
Наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств для назначения наказания с учетом требований ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу не установлено.
Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении не установлено.
Действия ООО "Чистоград" правильно квалифицированы по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления, при производстве по делу судом не выявлено.
Учитывая, что факт совершения ООО "Чистоград" административного правонарушения подтвержден материалами дела, его вина в совершении административного правонарушения установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения постановления мирового судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N 13 Советского судебного района г. Брянска от 15 мая 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Чистоград" оставить без изменения, жалобу ООО "Чистоград" без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья М.В. Рассказова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка