Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 сентября 2019 года №12-494/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 5 сентября 2019 года Дело N 12-494/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,
рассмотрев жалобу Хайровой Р.Д. на постановление судьи Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 июля 2019 года, которым:
Хайрова ФИО6, дата года рождения, уроженка и гражданка Республики Узбекистан, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде принудительного и контролируемого перемещения через государственную границу Российской Федерации,
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 июля 2019 года, Хайрова Р.Д. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде принудительного и контролируемого перемещения через государственную границу Российской Федерации. Хайрова Р.Д. помещена в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Башкортостан по адресу: г. Уфа, ул. Гурьевская, 41 В (л.д. 32 - 34).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Хайрова Р.Д. просит постановление судьи районного суда отменить (л.д. 40).
Участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно ст. 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу п. 1 и п. 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом; временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона.
В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается и установлено судьей межрайонного суда, что 18 июля 2019 года около 11 часов 30 минут по адресу: Республика Башкортостан, адрес, была выявлена гражданка Республики Узбекистан - Хайрова Р.Д., допустившая нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и уклонившаяся от выезда из Российской Федерации по истечению 19 мая 2018 года срока пребывания, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Факт совершения Хайровой Р.Д. указанного административного правонарушения и ее виновность подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении N 151 от 18 июля 2019 года (л.д. 2); письменным объяснением Хайровой Р.Д., из которого следует, что она вместе с семьей в январе 2001 года приехала на территорию Российсйкой федерации на постоянное место жительство. По приезду купили квартиру, там зарегистрировались, встали на миграционный учет. В 2007 году она ездила в посольство Республики Узбекистан с целью оформления гражданства Российской Федерации, однако по причине утери листка убытия, оформить не получилось. В последующем никуда не обращались и ничего не оформляли (л.д. 3); характеризующими документами (л.д. 4 - 9) и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Кроме того, в судебном заседании суда первой инстанции Хайрова Р.Д. вину в совершении вмененного административного правонарушения признала.
Таким образом, Хайрова Р.Д. обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Юридическая оценка действиям Хайровой Р.Д. по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ дана правильная. Постановление о назначении заявителю административного наказания вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Оснований для освобождения Хайровой Р.Д. от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления.
Так из материалов дела, в том числе из расписки (л.д. 16) и показаний самой Хайровой Р.Д. следует, что ей в апреле 2001 года было приобретено жилое помещение без оформления договора купли-продажи, в котором она с мужем и сыном проживают по настоящее время, зарегистрированы, о чем свидетельствует справка, выданная администрацией сельского поседения.
Кроме того, с учетом того, что Хайрова Р.Д. на территории Российской Федерации проживает с супругом и сыном, которые трудоутсроены, выводы судьи об отсутствии у заявителя устойчивых семейных отношений являются необоснованными, поскольку указанное обстоятельство судьей должным образом не выяснялось. Более того, Хайровой Р.Д. предпринимались меры к легализации своего пребывания на территории Российской Федерации.
С учетом изложенного, необходимость применения к Хайровой Р.Д. столь суровой меры ответственности в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, в данном случае не обоснована, не является действительно необходимой.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
жалобу Хайровой Р.Д. удовлетворить.
Постановление судьи Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Хайровой ФИО7 изменить, исключить из постановления указание на назначение Хайровой Р.Д. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Немедленно освободить Хайрову ФИО8 из Центра временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Башкортостан, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Гурьевская, 41В.
В остальном постановление оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья Абдрахимов Г.А.
по делу N33а-12-494/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка