Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 мая 2018 года №12-493/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 30 мая 2018 года Дело N 12-493/2018
город Уфа РБ 30 мая 2018 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,
при секретаре Гаймалеевой А.Т.,
с участием Саитгареева Рустема Ильшатовича - лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,
Гайсиной З.Р. - защитника Саитгареева Р.И. - лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,
ФИО13. - должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Саитгареева Р.И. на постановление судьи Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 14 мая 2018 года, которым:
Саитгареев Рустем Ильшатович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей,
УСТАНОВИЛА:
08 мая 2018 года инспектором ОИАЗ УМВД России по городу Уфе ФИО14 протоколом об административном правонарушении возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ в отношении Саитгареева Р.И.
Судьей Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан вынесено вышеприведенное постановление.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, Саитгареев Р.И. предлагает постановление судьи Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 14 мая 2018 года отменить, производство по делу прекратить, ссылается на отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении им норм Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании", указывает, что в демонстрации он не участвовал.
Изучив материалы дела, выслушав Саитгареева Р.И. и его защитника, поддержавших доводы жалобы, возражения должностного лица Рахматуллиной Р.И., проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.
Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно пункту 1 статьи 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, статья 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (статьи 15 Конституции Российской Федерации), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.
Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.
Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 года N54-ФЗ).
В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон от 19 июня 2004 года N54-ФЗ признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (часть 1 статьи 2), предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.
Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (часть 3 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).
Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей и не нарушать установленные для участников запреты.
Из материалов дела усматривается, что 05 мая 2018 года с 14.40 часов Саитгареев Р.И. после официального уведомления сотрудником полиции о недопущении нарушения законодательства РФ принял участие в публичном мероприятии, не согласованном в установленном порядке, - демонстрации, участники которой проследовали по маршруту от Проспекта Октября, 75 до остановки общественного транспорта "Юрюзань" города Уфы Республики Башкортостан и обратно по Проспекту Октября, при этом держал в руках плакат с содержанием "Я против коррупции", чем нарушил установленный порядок проведения публичных мероприятий в соответствии с требованиями Федерального закона от 19 июня 2004 года N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", на неоднократные требования сотрудников полиции о прекращении противоправных действий не реагировал.
Допрошенная в качестве свидетеля ФИО15 должностное лицо УМВД по городу Уфе, составившая протокол об административном правонарушении в отношении Саитгареева Р.И., показала, что Саитгареев Р.И. принял участие 05 мая 2018 года в несогласованном демонстрации по маршруту от дома N75 Проспекта Октября до остановки общественного транспорта Юрюзань и обратно по проспекту, при этом в руках у него был плакат "Я против коррупции", он сотрудником полиции был предупрежден о его несогласованности, и на требования разойтись не отреагировал. Данные обстоятельства установлены из просмотра видеозаписи.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Саитгареева Р.И. подтверждены также совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:
протоколом об административном правонарушении от 08 мая 2018 года, при составлении которого Саитгарееву Р.И. разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ, статьей 25.1 КоАП РФ, что подтверждается его подписью (л.д. 2);
письменным объяснением Саитгареева Р.И. (л.д.3-4);
письменными объяснениями ФИО16 от 05 мая 2018 года (л.д. 5 - 9);
сообщением в дежурную часть ОП N6 УМВД России по г. Уфе (л.д.11);
рапортами от 05 мая 2018 года сотрудников полиции БОР ППСП УМВД России по г. Уфе (л.д.9-10);
рапортом начальника Управления МВД России по городу Уфе ФИО17 (л.д.12);
уведомлениями организаторов о проведении публичного мероприятия (л.д. 20-23);
ответом заместителя Премьер-Министра Правительства Республики Башкортостан ФИО18 от 20 апреля 2018 года N 2-Г-781-2-Г-4371-ГО (л.д. 24);
ответами заместителя главы Администрации городского округа город Уфа ФИО19 от 28 апреля 2018 года N01-04-1660, от 20 апреля 2018 года N01-04-1510, врученными нарочно организатору мероприятия (л.д. 16-19);
видеозаписью на CD-диске, приобщенном к материалам дела (л.д. 26).
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины Саитгареева Р.И. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ.
Саитгареев Р.И., являясь участником несогласованного публичного мероприятия, нарушил порядок его проведения, не прекратив свои противоправные действия после предупреждения сотрудников органов внутренних дел о его несогласованности с органами публичной власти.
Информация о несогласованности проведения публичного мероприятия до сведения его участников, в том числе Саитгареева Р.И., была доведена, что подтверждается письменными объяснениями очевидцев, рапортами сотрудников полиции, а также видеозаписью, по которой видно, что сотрудник полиции уведомляет участников мероприятия, в том числе и Саитгареева Р.И. о его несогласованности и просит разойтись.
Однако Саитгареев Р.И. продолжил участие в публичном мероприятии, в составе группы граждан с использованием во время передвижения средств наглядной агитации проследовал по Проспекту Октября города Уфы, на требования уполномоченного лица о прекращении противоправных действий не реагировал, чем нарушил требования пункта 1 части 3 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины Саитгареева Р.И. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат. В ходе рассмотрения дела судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлено наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее, как участник публичного мероприятия, нарушение установленного порядка его проведения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Нарушений при составлении процессуальных документов, протокола об административном правонарушении, рапортов сотрудников полиции, на основании которых установлена вина Саитгареева Р.И. по делу не допущено, в связи с чем не доверять зафиксированным в них сведениям оснований не усматривается. В соответствии с нормами главы 26 КоАП РФ они являются допустимыми доказательствами и обоснованно приняты в качестве таковых судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.
Ссылку в жалобе на то, что участие Саитгареева Р.И. в публичном мероприятии какими-либо противоправными действиями не сопровождалось и требования закона он не нарушал, нельзя признать состоятельной, поскольку сам факт участия в мероприятии, не согласованном с органами публичной власти, уже свидетельствует о наличии оснований для квалификации его действий по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ.
Иные доводы жалобы основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете, и опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, которые с достоверностью свидетельствуют о совершении Саитгареевым Р.И. административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ.
В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
При назначении наказания судья районного суда учел характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, признание им вины, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Каких-либо обстоятельств, влекущих изменение размера назначенного административного штрафа, заявителем не приведено.
Назначенное административное наказание является справедливым и соразмерно содеянному.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
постановление судьи Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 14 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Саитгареева Рустема Ильшатовича оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка: судья Шафикова Е.С.
По делу 33А-12-493/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка