Решение Верховного Суда Республики Башкортостан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 12-492/2021

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галимовой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО1 на постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Интегралжилфондсервис",

установила:

постановлением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 февраля 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Интегралжилфондсервис" (далее - ООО "Интегралжилфондсервис") прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не соглашаясь с постановлением судьи районного суда, государственный жилищный инспектор ФИО2. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, просит судебный акт отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания законного представителя ООО "Интегралжилфондсервис", государственного жилищного инспектора ФИО3., выслушав защитника ООО "Интегралжилфондсервис" Даутову О.С., просившую в удовлетворении жалобы отказать, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со ст. 31, п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) поручено принять меры по введению режима повышенной готовности.

Согласно Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" пункта "а" ст. 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 6 ст. 4.1, пп. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Указом Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года N УГ-111 "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" (далее - Указ Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года N УГ-111), в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Законом Республики Башкортостан "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" постановлено ввести для органов управления и сил Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций режим функционирования "Повышенная готовность".

В соответствии с п. 22 Указа Главы РБ от 18 марта 2020 года N УГ-111 "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" (ред. от 13 ноября 2020 года) управляющим организациям (компаниям), товариществам собственников жилья, кооперативам, осуществляющим управление многоквартирным домом, безусловно исполнять рекомендации по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах (письмо Роспотребнадзора от 03 апреля 2020 года N 02/5925-2020-24), в том числе по регулярному проведению профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы.

Как следует из материалов дела, 24 ноября 2020 года главными специалистами-экспертами, ведущими государственными жилищными инспекторами отдела Государственного жилищного надзора и лицензионного контроля по северному округу ГО г. Уфа ФИО4. и ФИО5. составлен акт N..., которым выявлено отсутствие проведения профилактической дезинфекции в местах общего пользования в многоквартирном доме адрес (л.д.5).

27 ноября 2020 года государственным жилищным инспектором отдела государственного жилищного надзора и лицензионного контроля по Северному округу ГО г. Уфа Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО6. в отношении ООО "Интегралжилфондсервис" (управляющей организацией МКД) составлен протокол об административном правонарушении за то, что в местах общего пользования многоквартирного дома по адресу: ... выявлено непроведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - грязь, пыль на контактных поверхностях.

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан, прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях ООО "Интегралжилфондсервис" состава административного правонарушения, указал на то, что требования Указа Главы Республики N УГ-111 от 18 марта 2020 года обществом выполнены, что подтверждается представленными графиком уборки и дезинфекции помещений при коронавирусе, актами о приемке выполненных работ по адресу: ..., подписанными собственниками квартир.

Оснований не согласиться с данными выводами судьи не имеется.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выводы судьи о том, что все необходимые профилактические работы обществом по адресу: ... были выполнены, подтверждаются актами о приемке выполненных работ по уборке и дезинфекции мест общего пользования от 11, 17, 19, 20, 23, 24, 25 ноября 2020 года (л.д. 43, 68 - 70); актами приемки выполненных работ по санитарной уборке подъезда 09, 10, 11, 12, 23,24, 25, 26, 27, 30 ноября 2020 года (л.д.44, 45), графиком уборки и дезинфекции помещений при коронавирусе (л.д. 46), фотоматериалами (л.д. 63 - 65).

Анализ указанных доказательств не позволяет сделать однозначный вывод о том, что ООО "Интегралжилфондсервис" нарушило требования Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года N УГ-111.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, государственным жилищным инспектором Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО7. выводы суда первой инстанции не опровергнуты, соответствующие доказательства не представлены.

При изложенных обстоятельствах судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и прекратил производство по делу в отношении ОАО "Интегралжилфондсервис".

Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных ранее судьей обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой не усматривается.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, по делу не выявлено.

Вместе с тем постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 февраля 2021 года подлежит изменению путем исключения из его описательно-мотивировочной части указание на недоказанность обстоятельств, поскольку пунктом 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено такое основание прекращения производства по делу об административном правонарушении, как отсутствие состава административного правонарушения и не содержит указание на недоказанность обстоятельств.

Кроме того, принимая во внимание, что обязанность по проведению профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъездах, тамбурах, холлах, коридорах, лифтовых холлах и кабинах, лестничных площадках и маршах, мусоропроводах - прямо возложена Указом Главы РБ от 18 марта 2020 года N УГ-111 на управляющие организации (компании), товарищества собственников жилья, кооперативы, осуществляющие управление многоквартирным домом, из решения судьи районного суда подлежат исключению выводы о том, что дезинфекция в подъездах жилых домов должна проводиться только специализированными организациями, имеющими лицензию, соответствующее оборудование, спецсредства, подготовленный персонал.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

жалобу государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО8 удовлетворить частично.

Постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Интегралжилфондсервис" изменить, исключив из него основание прекращения производства по делу "недоказанность обстоятельств" и выводы о том, что дезинфекция в подъездах жилых домов должна проводиться только специализированными организациями, имеющими лицензию.

В остальном постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 февраля 2021 года оставить без изменения, жалобу государственного жилищного инспектора ФИО9. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова

Справка:

судья районного суда Соколова И.Л.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка