Решение Пермского краевого суда от 13 мая 2021 года №12-492/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 12-492/2021
Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 13 мая 2021 г. в г. Перми жалобу защитника акционерного общества "Тандер" М. на постановление судьи Соликамского городского суда Пермского края от 29 января 2021 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Тандер",
установил:
постановлением судьи Соликамского городского суда Пермского края от 29 января 2021 г. акционерное общество "Тандер" (далее по тексту - АО "Тандер") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник М. просит об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Считает, что нахождение физических лиц в торговом зале без масок является обстоятельствами, свидетельствующими о совершении административного правонарушения физическими лицами, и не является основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности. Противоправные деяния должностных лиц АО "Тандер" материалами дела не установлены. АО "Тандер" выполнило меры для обеспечения использования посетителями масок: покупатели информируются о необходимости использования средств индивидуальной защиты посредством объявлений и устно сотрудниками магазина, покупателям предоставлена возможность приобрести маски или использовать бесплатные, покупателям без масок отказывается в реализации товаров на касса, отсутствие указанных мер административным органом не исследовано и не доказано. АО "Тандер" к проведению проверки не привлекалось, его должностные лица при осмотре магазина не присутствовали и не опрашивались, в связи с чем не были представлены доказательства. Доказательства по делу получены с грубым нарушением закона, поскольку должностные лица административного органа, уполномоченные составлять протокол об административном правонарушении, при фактическом осмотре помещений юридического лица и производства фотосъемки, протокола осмотра не составили, представителя юридического лица не привлекли. Правонарушение обнаружено сотрудниками полиции, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом МКУ "Управление гражданской защиты Соликамского городского округа". Сотрудниками фактически осуществили осмотр помещения магазина и обязаны были осуществлять осмотр в присутствии представителя АО "Тандер" и понятых, либо съемкой видеозаписи, о чем должен был быть составлен протокол осмотра, копия которого должна быть вручена представителю юридического лица, что не было сделано сотрудниками полиции. Полагает о нарушении порядка проведения осмотра, установленного КоАП РФ.
В судебном заседании в краевом суде законный представитель АО "Тандер", защитник М., извещенные надлежаще, участия не принимали.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда оснований к отмене или изменению состоявшихся по делу актов не находит.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
На основании статьей 19 Федерального закона N 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее по тексту - Федерального закона N 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г.) граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N 715 от 1 декабря 2004 г. "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" с последующими изменениями коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
Распоряжением Председателя Правительства Пермского края N 5-рпп от 14 марта 2020 г. "О введении для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края режима функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края введен режим функционирования "Повышенная готовность" и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15 марта 2020 г.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 417 от 2 апреля 2020 г. утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее по тексту - Правила поведения N 417), которые направлены на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона N 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г., Указом Президента Российской Федерации N 239 от 2 апреля 2020 г. "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" Губернатором Пермского края издан Указ N 121 от 20 августа 2020 г. "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае" (далее по тексту - Указ N 121 от 20 августа 2020 г.).
На основании пункта 12 Указа N 121 от 20 августа 2020 г. руководители организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим Указом обязаны: при выполнении работ (оказании услуг) и реализации товаров физическим лицам организовать (обеспечить) использование указанными лицами средств индивидуальной защиты (масок) и социальное дистанцирование при нахождении в торговом объекте или ином месте выполнения работ (оказания услуг). В случае отсутствия у указанных лиц средств индивидуальной защиты (масок) отказывать в допуске на торговые объекты и иные места выполнения работ (оказания услуг) в соответствии с разъяснениями Роспотребнадзора "О правовых аспектах отказа потребителям в допуске на торговые объекты без средств индивидуальной защиты (масок) в случае введения режима их обязательного использования" (пункт 12.6), организовать (обеспечить) нахождение в торговых центрах только физических лиц, использующих средства индивидуальной защиты (маски). В случае отсутствия у указанных лиц средств индивидуальной защиты (масок) отказывать им в допуске в торговый центр (пункт 12.8).
Из материалов дела усматривается, что в период введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) АО "Тандер" не выполнило правила поведения в магазинах "***", расположенным по адресам: **** и **** - 27 ноября 2020 г. в период с 14.45 до 16.00 час. - в помещениях магазинов зафиксированы факты нахождения покупателей без средств индивидуальной защиты в нарушение Правил поведения N 417 и пунктов 12.6, 12.8 Указа N 121 от 20 августа 2020 г.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО "Тандер" протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Факт совершения АО "Тандер" административного правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 24 декабря 2020 г., который соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, и подтверждается также служебной запиской заместителя начальника Управления муниципального контроля администрации Соликамского городского округа от 27 ноября 2020 г., рапортом сотрудника полиции от 27 ноября 2020 г., объяснениями Л. от 27 ноября 2020 г., фотоматериалами и иными имеющимися в материалах дела доказательствами.
Вопреки доводам жалобы, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей городского суда установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Выводы судьи городского суда о наличии в действиях АО "Тандер" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, являются верными, не согласиться с которыми оснований судьей краевого суда не усматривается.
Оценив все добытые по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ судья городского суда пришел к правильному выводу о доказанности вины АО "Тандер" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, а его действиям дана верная юридическая оценка по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Неустранимых сомнений в виновности АО "Тандер" в совершении вмененного административного правонарушения материалы дела не содержат.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена КоАП ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у АО "Тандер" имелась возможность для выполнения правил поведения, установленных пунктами 12.6, 12.8 Указа N 121 от 20 августа 2020 г., за нарушение которых частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по выполнению установленных правил поведения.
Доказательств принятия привлекаемым всех зависящих мер для выполнения правил поведения, не представлено, в связи с чем юридическое лицо обосновано привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ. Судья краевого суда не находит оснований полагать об отсутствии вины АО "Тандер".
Доказательств наличия объективных причин невозможности выполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности юридическим лицом не представлено.
При этом, вопреки доводам жалобы, обязанность по выполнению пункта 12.6 Указа Губернатора Пермского края N 121 от 20 августа 2020 г. возложена именно на юридическое лицо.
Доводы жалобы о выполнении АО "Тандер" необходимых мер, предусмотренных действующим законодательством не могут быть приняты во внимание.
Следует отметить, что из фотоматериалов, имеющихся в деле об административном правонарушении, усматривается, что в торговых помещениях магазинов находились покупатели без средств индивидуальной защиты (масок), что также подтверждается объяснениями Л. от 27 ноября 2020 г.
В разъяснениях Роспотребнадзора "О правовых аспектах отказа потребителям в допуске на торговые объекты без средств индивидуальной защиты (масок) в случае введения режима их обязательного использования" указывается, что действия хозяйствующих субъектов, осуществляющих разрешенную торговую деятельность, направленные на ненасильственное воспрепятствование в условиях "масочного режима" гражданам-потребителям в посещении торговых объектов без масок и доступе к товарам с целью их приобретения, не могут и не должны рассматриваться как действия, ущемляющие (нарушающие) права потребителей, поскольку такие действия со стороны хозяйствующих субъектов отвечают принципу разумности поведения участников гражданских правоотношений и не имеют признаков необоснованного уклонения от заключения публичного договора, каковым является договор розничной купли-продажи (по смыслу взаимосвязанных положений статей 10 и 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Доказательства того, что юридическим лицом действительно приняты все исчерпывающие меры ненасильственного характера именно в целях недопущения на объект посетителей без средств индивидуальной защиты, не представлены.
Доводы об информировании покупателей о необходимости использования средств индивидуальной защиты посредством объявлений и устно сотрудниками магазина, предоставление покупателям возможности приобрести маски или использовать бесплатные, отклоняются, поскольку не имеют правового значения.
Нельзя признать обоснованными доводы жалобы защитника АО "Тандер" о нарушениях, допущенных при проведении осмотра.
Во исполнение пункта 1 Плана совместных контрольных мероприятий администрации Соликамского городского округа и Отдела МВД России по Соликамскому городскому округу по предупреждению распространения на территории Соликамского городского округа инфекции, вызванной новым коронавирусом COVID-19, утвержденного 15 октября 2020 г., 27 ноября 2020 г. в период с 14.45 до 16.00 час., в целях контроля за соблюдением использования средств индивидуальной защиты персоналом, покупателями (потребителями услуг) в торговых объектах проведено рейдовое мероприятие специалистами администрации Соликамского городского округа и Отдела МВД России по Соликамскому городскому округу.
Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 26.7 КоАП РФ).
В силу части 2 статьи 26.7 КоАП РФ документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.
Осмотр, проведенный специалистами администрации Соликамского городского округа и сотрудником Отдела МВД России по Соликамскому городскому округу и составленная по результатам осмотра служебная записка от 27 ноября 2020 г. направлены на обнаружение и фиксацию обстоятельств вменяемого административного правонарушения.
Указанный документ в соответствии с положениями статьи 26.7 КоАП РФ является доказательством по делу об административном правонарушении, в котором изложены сведения, имеющие значение для производства по делу об административном правонарушении, форма, в которой составлен указанный документ, на его содержание не влияет.
Учитывая, что в рассматриваемой ситуации уполномоченными лицами осуществлялся осмотр торгового объекта на наличие нарушений и соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенных в период угрозы распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019), а не проверка деятельности юридического лица, нормы Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в данном случае применению не подлежат, составление протокола осмотра и видеофиксации с привлечением понятых не требуется.
На основании пункта 2 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ.
Данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, были непосредственно обнаружены лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, что в силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.
Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.
Ссылка заявителя жалобы на положения статьи 1.5 КоАП РФ, закрепляющих принцип административной ответственности - презумпция невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, предусматривающие, что лицо в отношении которого осуществляется производство по делу, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, не состоятельна, поскольку при рассмотрении дела судьей городского суда вина юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения установлена.
Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи при рассмотрении дела в представленных материалах не имеется, принцип презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, судьей городского суда не нарушены.
Имеющиеся в деле доказательства, получены с соблюдением процессуальных требований и обоснованно признаны судьей достоверными, относительно обстоятельств административного правонарушения. Из представленных материалов не усматривается наличие каких-либо противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи городского суда о доказанности вины АО "Тандер" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Ссылки заявителя жалобы на иную судебную практику не являются основанием для отмены обжалуемого акта.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки судьи городского суда, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося постановления по делу об административном правонарушении.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленными на их основании обстоятельствами, и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования в части законности и обоснованности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание АО "Тандер" назначено в минимальном размере санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, является справедливым и соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Исключительных обстоятельств для назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера судьей городского суда не установлено.
Доводов, влекущих отмену или изменение постановления судьи городского суда, в настоящей жалобе не приведено, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении при рассмотрении жалобы привлекаемого и проверке законности обжалуемого акта не установлено.
Постановление о привлечении АО "Тандер" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АО "Тандер" допущено не было.
При таких обстоятельствах основания для изменения, либо отмены постановления судьи городского суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
постановление судьи Соликамского городского суда Пермского края от 29 января 2021 г. оставить без изменения, жалобу Защитника акционерного общества "Тандер" М. - без удовлетворения.
Судья: подпись.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка