Решение Самарского областного суда от 18 октября 2018 года №12-492/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 октября 2018 года Дело N 12-492/2018
г. Самара "18" октября 2018 года
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием представителя контрольно- счетной палаты г.о. Тольятти Колесниковой Е.С., защитника Ерина В.А.-Сергеевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора контрольно-счетной палаты г.о. Тольятти Колесниковой Е.С. на постановление Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 17 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, которым
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - руководителя Департамента городского хозяйства администрации г.о. Тольятти Ерина В.А. прекращено по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
19.07.2018 года заместителем председателя контрольно-счетной палаты г.о. Тольятти, по результатам проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета городского округа Тольятти на реализацию в 2017 году программы "Формирования современной городской среды на 2017 год" муниципальной программы "Благоустройство территории г.о. Тольятти на 2015-2024 годы, утвержденной постановлением мэрии г.о. Тольятти от 24.03.2015 года N 905-п/1 в отношении руководителя Департамента городского хозяйства администрации г.о. Тольятти Ерина А.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.5 ч.1 КоАП РФ.
Постановлением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 17 августа 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ в отношении руководителя Департамента городского хозяйства администрации г.о. Тольятти Ерина В.А. прекращено по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, инспектор контрольно-счетной палаты г.о. Тольятти Колесникова Е.С. указывая на наличие в действиях должностного лица состава административного правонарушения и доказанности вины в его совершении, просит отменить постановление районного суда, как незаконное и необоснованное.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Часть 1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса.
Исходя из ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении протеста (жалобы) на постановление по делу об административном правонарушении не допускается вынесение нового решения по существу дела, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
В приведенной норме закреплена возможность отмены постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвращения дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - руководителя Департамента городского хозяйства администрации г.о. Тольятти Ерина В.А., послужил выявленный при проведении проверки факт того, что Ерин В.А., являясь главным распорядителем бюджета по предоставлению Субсидий, принимая отчет о произведенных затратах ООО УК "Статус", не провел проверку фактически выполненных работ работам указанным в отчете по ул. Баныкина, 70 г. Тольятти и предоставил Субсидию на оплату не выполненных в полном объеме работ по ремонту дворовых проездов на сумму 2 058,2 тыс. руб.
Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что оснований для отказа в принятии отчета о произведенных затратах и как следствие отказа в предоставлении Субсидии у должностного лица - руководителя Департамента городского хозяйства администрации г.о. Тольятти Ерина В.А. не имелось, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях Ерина В.А. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья районного суда производство по делу в отношении Ерина В.А. прекратил, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.
Вместе с тем, с таким выводом суда первой инстанции согласиться нельзя.
Реализация программы "Формирования современной городской среды на 2017 год" муниципальной программы "Благоустройство территории г.о. Тольятти на 2015-2024 годы, утвержденной постановлением мэрии г.о. Тольятти от 24.03.2015 года N 905-п/1 осуществлялась в том числе путем предоставления субсидий на возмещение затрат по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов в части благоустройства внутриквартальных территорий в соответствии с Порядком предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - производителям работ в целях возмещения затрат по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, утвержденным постановлением мэрии г.о. Тольятти от 03.08.2011 года за N 2281-п/1.
Согласно материалам дела, 11.09.2017 года N 716-дг/2.1 между Департаментом городского хозяйства администрации г.о. Тольятти (главный распорядитель) был заключен договор о предоставлении Субсидии ООО УК "Статус" (получатель субсидий) на ремонт дворовых проездов и тротуаров по ул. Баныкина г. Тольятти на общую стоимость работ 2 512,7 тыс. рублей.
В целях выполнения работ ООО УК "Статус" 03.10.2017 года заключило договор с ООО "Инстрой" на сумму 2.512,7 тыс. руб. на работы по ремонту дворовых проездов и тротуаров по ул. Баныкина,70 г. Тольятти со сроком выполнения до 24.10.2017 года.
24.11.2017 года руководителем Департамента городского хозяйства администрации г.о. Тольятти Ериным В.А. отчет ООО УК "Статус" о произведенных затратах на ремонт дворовых проездов на сумму 2 058,2 тыс. руб. и ремонту тротуаров на сумму 454,6 тыс. руб. был принят и 28.11.2017 года субсидия в размере 2 512,7 тыс. руб. была перечислена на расчетный счет ООО УК "Статус".
Согласно п. 4.1.2 указанного договора о предоставлении Субсидии главный распорядитель обязан проводить проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления Субсидий Получателем субсидий, осуществлять контроль выполнения работ (л.д. 114).
Согласно п.2.26 Порядка предоставления субсидии основанием для отказа в принятии отчета о произведенных затратах является: несоответствие фактически выполненных работ работам, указанным в отчете и подтверждающих документах, выявленное при осуществлении контроля выполнения работ.
Согласно п. 2.25 Порядка Департамент в течение 5 рабочих дней проверяет соответствие сведений, указанных в отчете о произведенных затратах, фактически затратам по капитальному ремонту и принимает либо отказывает в принятии отчета Получателя субсидии.
Согласно материалам дела, контрольно-счетной палатой г.о. Тольятти 10.05.2018г. произведен визуальный осмотр фактически выполненных работ по ремонту дворовых проездов и тротуаров, которым установлено, что асфальтобетонное покрытие дворового проезда ул. Баныкина, 70 разрушено, на определенной площади фактически не имеет асфальтобетонного покрытия, имеются ямы.
Как следует из гарантийного письма ООО "Инстрой" от 30.10.2017г., общество гарантирует в срок до 14 мая 2018 года устранить дефекты по объекту г. Тольятти, ул. Баныкина, д. 70, а именно: выполнить замену асфальтобетонного покрытия проезда площади около 80 процентов.
Акт приемки от 31.10.2017г. выполненных работ по ремонту дворовых проездов 2250 м.кв. и тротуаров 228 м.кв. не содержит подпись представителя Департамента городского хозяйства администрации г.о. Тольятти.
Вместе с тем, при рассмотрении жалобы, судом должным образом не проверены и не оценены обстоятельства, которые явились основанием для составления в отношении должностного лица протокола, а именно то обстоятельство, что в нарушении п.2.25 Порядка предоставления субсидии, Департамент, принимая отчет Получателя субсидии не проводил проверку сведений, указанных в отчете о произведенных затратах, фактически затратам по ремонту дворовых проездов и тротуаров, в том числе не проводил проверку фактически выполненных работ работам, указанным в отчете и подтверждающих документах по адресу объекту г. Тольятти, ул. Баныкина, 70.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Указанные недостатки и противоречия свидетельствуют о невыполнении при рассмотрении настоящего дела положений ст.ст.26.1, 26.11 КоАП РФ, предписывающих производить оценку доказательств на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований и не позволяет рассматривать принятое судом постановление как законное и обоснованное.
Срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек
При данных обстоятельствах, в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление судьи подлежит отмене, а дело возвращению в тот же суд на новое рассмотрение, в ходе которого всем указанным обстоятельствам надлежит дать должную правовую оценку, основанную на имеющихся доказательствах.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 17 августа 2018 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - руководителя Департамента городского хозяйства администрации г.о. Тольятти Ерина В.А. прекращено по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения - отменить, направить материалы дела на новое рассмотрение в тот же суд, но в ином составе суда.
Жалобу инспектора контрольно-счетной палаты г.о. Тольятти Колесниковой Е.С. - удовлетворить.
Судья Самарского областного суда подпись
Копия верна.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка