Решение Пензенского областного суда

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 12-49/2022

Судья Пензенского областного суда Камынин Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сидорова Б.Б. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Пензы N 5-5108/2021 от 22 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Пензы N 5-5108/2021 от 22 декабря 2021 года Сидоров Б.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, Сидоров Б.Б. просит постановление судьи районного суда отменить как незаконное.

В обоснование жалобы указывает, что не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, тем самым ограничен в реализации права на защиту.

Обращает внимание не то, что в постановлении по делу об административном правонарушении указано, что его вина подтверждается объяснением от 4 октября 2021 года, согласно которого он 5 октября 2021 года находился в общественном месте без лицевой гигиенической маски, однако он не мог давать объяснения относительно событий, которые еще не наступили.

В судебном заседании Сидоров Б.Б. доводы жалобы поддержал по обстоятельствам, в ней изложенным, дополнительно пояснил, что телеграмму о времени и месте рассмотрения дела, либо уведомление о необходимости её получения, он не получал. В период с 21 по 29 декабря 2021 года находился на стационарном лечении в ГБУЗ "Пензенский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи".

Представитель ОП N 4 УМВД России по г. Пензе в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Ознакомившись с материалами дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения Сидорова Б.Б., прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Как следует из содержания статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с положениями статей 4.1 и 11 указанного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочны принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Указом Президента Российской Федерации от2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 которого, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, к числу которых относится постановление Губернатора Пензенской области от 16 марта 2020 года N 27 "О введении режима повышенной готовности на территории Пензенской области".

Пунктом 1 данного постановления Губернатора Пензенской области с 16 марта 2020 года введен режим повышенной готовности на территории Пензенской области, который неоднократно продлевался, в том числе постановлением Губернатора Пензенской области от 24 сентября 2021 года N 63, по 30 ноября 2021 года включительно.

Пунктом 3.15.1 указанного постановления (в редакции действующей на момент совершения правонарушения) возложена обязанность на граждан обеспечить ношение средств индивидуальной защиты (гигиенических масок) для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, при посещении организаций, учреждений, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

Постановление Губернатора Пензенской области от 16 марта 2020 года N 27 "О введении режима повышенной готовности на территории Пензенской области" не оспорено и недействующим не признано.

Анализ вышеприведенных правовых норм в их системной взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что за нарушение обязательных для исполнения гражданами правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности, в том числе невыполнение обязанности носить гигиеническую маску в определенных местах, граждане подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, Сидоров Б.Б., 4 октября 2021 года в 12 часов 50 минут, в нарушение обязательных для исполнения гражданами правил поведения при введении на территории Пензенской области режима повышенной готовности, предусмотренных пунктом 3.15.1 постановления Губернатора Пензенской области от 16 марта 2020 года N 27 "О введении режима повышенной готовности на территории Пензенской области", подпункта "а" пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417, находился в общественном месте - в ТЦ "<данные изъяты>" по адресу: <адрес>, без лицевой гигиенической маски.

При рассмотрении дела судья районного суда пришла к выводу о том, что Сидоров Б.Б. был извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания и приняла решение о рассмотрении дела без его участия, квалифицировав действия виновного по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако с данными выводами согласиться нельзя, исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Соблюдение указанной нормы свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении жалобы на постановление, вынесенное по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 16 декабря 2021 года Сидорову Б.Б. по месту жительства направлялась телеграмма о времени и месте рассмотрения дела, которая ему не была вручена.

Сидоров Б.Б. отрицает как получение телеграммы так и доставление извещения о необходимости её получения, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Однако, в отсутствие данных вручения телеграммы, с целью проверки надлежащего извещения Сидорова Б.Б. судом сведения из отделения почтовой связи не запрашивались, повторное извещение не направлялось.

Кроме того, согласно листку нетрудоспособности N Сидоров Б.Б. с 21 по 29 декабря 2021 года находился на стационарном лечении в ГБУЗ "Пензенский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи".

При этом судья, в отсутствии достоверных сведений о том, что Сидоров Б.Б. был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела и не убедившись в наличии у него объективной возможности участвовать в судебном заседании, рассмотрела дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, что повлекло нарушение права Сидорова Б.Б. на защиту.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе рассмотрения дела судьёй районного суда были допущены существенные нарушения процессуальных норм, повлиявших на исход дела, что не позволяет признать постановление судьи Ленинского районного суда г. Пензы N 5-5108/2021 от 22 декабря 2021 года законным и оно подлежит отмене.

Вместе с тем в настоящее время исключена возможность устранения допущенных судом первой инстанции нарушений путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность возвращения дела на новое рассмотрение и возобновления производства по делу исключена.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны, так как это ухудшает положение данного лица.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Пензы N 5-5108/2021 от 22 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сидорова Б.Б. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Жалобу Сидорова Б.Б. - удовлетворить частично.

Судья Пензенского областного суда Ю.П. Камынин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка