Решение Магаданского областного суда от 20 мая 2021 года №12-49/2021

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 12-49/2021
Судья Магаданского областного суда Баюра Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста - государственного жилищного инспектора отдела контрольно-надзорной деятельности Михайловой И.И. на постановление судьи Ольского районного суда Магаданской области от 16 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "Ремстройдом"
Гундорина В.Е., <.......>
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Ольского районного суда Магаданской области от 16 марта 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "Ремстройдом" (далее - ООО "Ремстройдом") Гундорина В.Е. в связи с отсутствием состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
В жалобе, поданной в Магаданский областной суд, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Михайлова И.И. просит названное судебное постановление отменить.
Считает, что вмененное Гундорину В.Е. административное правонарушение является длящимся, поскольку законом не установлен конкретный срок, в течение которого такая информация должна быть размещена.
Полагает, что возникновение правомочий у Гундорина В.Е. с 10 апреля 2020 года не исключает его обязанности по размещению информации в период с 1 января 2018 года по 17 декабря 2020 года.
Гундорин В.Е. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1, пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Изучение материалов дела, доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
В соответствии с частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 10 декабря 2020 года в Государственную жилищную инспекцию Магаданской области из службы поддержки сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) поступили сведения о неразмещении информации о многоквартирном доме 46-Б по улице Ленина в поселке городского типа Ола Ольского района Магаданской области на ГИС ЖКХ.
Указанный дом находится в управлении ООО "Ремстройдом" на основании лицензии N... с 27 апреля 2015 года.
В ходе проведения мероприятия по контролю (надзору) без взаимодействия с юридическим лицом установлено, что директором ООО "Ремстройдом" Гундориным В.Е. не исполнена обязанность по размещению информации с 1 января 2018 года по 17 декабря 2020 года в ГИС ЖКХ, то есть до дня обнаружения административного правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора ООО "Ремтройдом" Гундорина В.Е. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ, и направления его на рассмотрение судье Ольского районного суда.
Прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) Гундорина В.Е. состава вмененного административного правонарушения.
При этом судья исходил из того, что поскольку вмененное Гундорину В.Е. административное правонарушение не является длящимся, то возлагать на него ответственность за невыполнение обязанности по размещению информации с 1 января 2018 года необоснованно.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, считает, что вмененное Гундорину В.Е. правонарушение является длящимся, так как конкретный срок, в течение которого должна быть размещена информация, законом не установлен.
Указанные доводы должностного лица признать состоятельными нельзя в силу следующего.
Порядок размещения лицензиатом сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, предусмотрен статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для составления в отношении Гундорина В.Е. протокола об административном правонарушении).
В соответствии со статьей 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт для раскрытия информации) (часть 1).
Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации N 504 и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 934/пр от 30 декабря 2014 года определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.dom.gosuslugi.ru ".
В части 2 статьи 198 ЖК РФ установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
Совместным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 368/691/пр от 29 сентября 2015 года утвержден состав сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
В разделе 10 приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29 февраля 2016 года "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" указана информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.
Согласно пункту 3.1.1 раздела 10 названного приказа договор, в соответствии с которым собственник помещения в многоквартирном доме, не являющийся членом товарищества, кооператива, вносит плату за содержание жилого помещения и плату за коммунальные услуги, подлежит размещению лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, не позднее 7 дней со дня заключения договора, в соответствии с которым собственник помещения в многоквартирном доме, не являющийся членом товарищества, кооператива, вносит плату за содержание жилого помещения и плату за коммунальные услуги либо дополнительного соглашения о внесении в него изменений.
Таким образом, законодателем определен срок, в течение которого управляющая организация обязана разместить соответствующую информацию на сайте ГИС ЖКХ.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ, выражается, в частности, в неразмещении информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
В абзаце 4 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Принимая во внимание то, что законом предусмотрен срок, в течение которого ООО "Ремстройдом" обязано было выполнить возложенную на него законом обязанность по размещению на сайте ГИС ЖКХ договора управления многоквартирным домом 46Б по улице Ленина в поселке Ола Ольского района Магаданской области, то правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ, вменяемое директору Общества Гундорину В.Е., вопреки доводам жалобы не является длящимся.
Учитывая изложенное, в протоколе об административном правонарушении должно быть указано, в какой срок не была размещена соответствующая информация на сайте ГИС ЖКХ, а также время совершения административного правонарушения.
Такие сведения протокол об административном правонарушении не содержит. Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, что влечет признание протокола недопустимым доказательством (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ) и, как следствие, недоказанность вины Гундорина В.Е. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ.
В силу требований статьи 28.2 КоАП РФ обязанность сформулировать предъявляемое лицу обвинение в протоколе об административном правонарушении лежит на должностном лице, составляющем данный протокол.
Судья при рассмотрении дела об административном правонарушении не вправе выходить за пределы предъявленного лицу обвинения и дополнять его.
Учитывая отсутствие в деле достаточных доказательств, позволяющих однозначно и достоверно установить факт совершения директором ООО "Ремстройдом" Гундориным В.Е. вмененного ему административного правонарушения, вывод судьи районного суда об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ, является верным.
Данный вывод сделан судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Принимая во внимание изложенное, правовых оснований к отмене обжалуемого постановления судьи по доводам жалобы и материалам дела об административном правонарушении не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ, судья Магаданского областного суда
РЕШИЛА:
постановление судьи Ольского районного суда Магаданской области от 16 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу главного специалиста - государственного жилищного инспектора отдела контрольно-надзорной деятельности Михайловой И.И. - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.
Судья Л.Н. Баюра


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка