Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: 12-49/2020
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N 12-49/2020
Судья Магаданского областного суда Кречетов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда жалобы Крюкова М.В. и его защитника Крюковой Т.А. на постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 10 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Крюкова М.В., <.......>,
с участием:
защитника Крюковой Т.А.,
при секретаре Бушуевой Н.В.,
установил:
постановлением судьи Магаданского городского суда от 10 августа 2020 года Крюков М.В. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, защитник Крюкова Т.А., действующая в интересах Крюкова М.В., обратилась в Магаданский областной суд с жалобой.
В обоснование жалобы защитник указала, что согласно постановлению от 10 августа 2020 года Крюкову М.В. вменяется покидание места проживания, однако 3 июля 2020 года он до места проживания в г.Магадане не дошел (был задержан сотрудниками полиции), в связи с чем покинуть место проживания не мог.
Выражает несогласие с выводами судьи о цели передвижения Крюкова М.В. по г. Магадану, о наличии в действиях Крюкова М.В. состава вменяемого правонарушения.
Полагает, что частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение только предусмотренных Федеральным законодательством правил поведения, к числу которых постановление Правительства Магаданской области не относится.
Просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события правонарушения.
Крюков М.В. в жалобе на постановление указал на несоответствие протокола об административном правонарушении требованиям статьи 28.2 КоАП РФ а также на неисследование в ходе рассмотрения дела протокола о доставлении.
Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, заслушав защитника Крюкову Т.А., поддержавшую жалобы, обсудив доводы жалоб, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Согласно пункту 1.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года N 5 "Одополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.
Указом губернатора Магаданской области от 2 апреля 2020 года N 57-у "Овведении режима повышенной готовности на территории Магаданской области" (в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого Крюкову М.В. правонарушения) на территории Магаданской области введен режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Магаданской области с 00 часов 00 минут 18марта 2020 года до 00 часов 00 минут 1 августа 2020 года.
Постановлением правительства Магаданской области от 19 июня 2020 года N 458-пп утверждены меры по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Магаданской области (далее по тексту - Меры по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции, здесь и далее положения указанного постановления приведены в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого Крюкову М.В. правонарушения).
Подпунктом 2 пункта 2 Мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции на лиц, прибывающих на территорию Магаданской области в аэропорт Магадан (Сокол) имени В.С. Высоцкого, не имеющих регистрации по месту жительства или пребывания на территории Магаданской области (за исключением лиц, прибывших на территорию Магаданской области по приглашению работодателя), возложены обязанности находиться до истечения 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Магаданской области в условиях режима "самоизоляции", установленного пунктом 2.1 настоящих Мер: в случае наличия в собственности либо пользовании жилых помещений, расположенных на территории Магаданской области, - в указанных жилых помещениях; в случае отсутствия в собственности либо пользовании жилых помещений, расположенных на территории Магаданской области, - за счет собственных средств в гостиницах, включенных в перечень гостиниц, размещенный на официальном сайте министерства труда и социальной политики Магаданской области (www.mintrud.49gov.ru).
Пунктом 2.1 Мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции лицам, прибывающим на территорию Магаданской области в аэропорт Магадан (Сокол) имени В.С. Высоцкого (за исключением лиц, прибывших на территорию Магаданской области по приглашению работодателя) предписано не покидать места проживания (пребывания) до истечения 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Магаданской области, за исключением следующих случаев:
1) обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью;
2) следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ и услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением;
3) выгула домашних животных;
4) выноса отходов до ближайшего места накопления отходов;
5) участия в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Данным пунктом также установлено, что его действие не распространяется на лиц, прошедших непосредственно перед прибытием в Магаданскую область изоляцию в условиях обсерватора на территориях иных субъектов Российской Федерации в соответствии с постановлениями главных государственных санитарных врачей соответствующих субъектов Российской Федерации, при наличии подтверждающих документов, лиц, переболевших новой коронавирусной инфекцией, при наличии подтверждающих документов медицинских организаций, на лиц, не имеющих признаков заболевания новой коронавирусной инфекцией, при наличии отрицательного результата исследования биоматериала на новую коронавирусную инфекцию методом полимеразноцепной реакции, полученного не ранее чем за два дня до прибытия в Магаданскую область, а также на лиц, не имеющих признаков заболевания новой коронавирусной инфекцией, при наличии отрицательного результата исследования биоматериала на новую коронавирусную инфекцию методом полимеразноцепной реакции, полученного после прибытия в Магаданскую область.
Как следует из материалов дела, 3 июля 2020 года в период с 10 часов 30 минут до 14 часов 00 минут Крюков М.В., прибыв на территорию Магаданской области в аэропорт г. Магадана (Сокол) им. B.C. Высоцкого с гостевым визитом к матери и друзьям, не имея регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Магаданской области, гулял по г.Магадану, то есть не находился до истечения 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Магаданской области в условиях режима "самоизоляции", нарушив подпункт 2 пункта 2 Мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции, в период действия режима "Повышенная готовность", введенного на территории Магаданской области указом губернатора Магаданской области от 2 апреля 2020 года N 57-у "Овведении режима повышенной готовности на территории Магаданской области", изданного на основании Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", постановления Правительства Российской Федерации от 2апреля 2020 года N 417 "Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 3 июля 2020 года (л.д. 5); рапортами дежурного дежурной части ОМВД России по г. Магадану и инспектора ППСп мобильного взвода ОРППСП ОМВД России по г. Магадану от 3 июля 2020 года (л.д.6, 7); объяснением Крюкова М.В. от 3 июля 2020 года (л.д. 9-11) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
При таком положении судья Магаданского городского суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях Крюкова М.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Утверждение защитника Крюковой Т.А. в судебном заседании о том, что частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение только предусмотренных Федеральным законодательством правил поведения основано на неверном толковании указанной нормы, в связи с чем не может быть принято во внимание.
Согласно разъяснениям, данным в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (вредакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, например: Указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 года N 12-УМ "Овведении режима повышенной готовности" (в редакции Указа Мэра Москвы от 10 апреля 2020 года N 42-УМ), Постановление Губернатора Московской области от 12 марта 2020 года N 108-ПГ (в редакции от 12 апреля 2020 года N 178-ПГ) "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области" и др.
Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Доводы жалоб Крюкова М.В. и его защитника Крюковой Т.А. о недоказанности вины Крюкова М.В. в совершении вменяемого ему правонарушения направлены на переоценку исследованных судом доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы судьи Магаданского городского суда, в связи с чем не могут служить основанием для отмены либо изменения вынесенного по делу законного и обоснованного постановления.
Доводы жалобы защитника о том, что Крюков М.В. следовал к месту жительства в г. Магадане и не нарушал режима самоизоляции опровергаются пояснениями самого Крюкова М.В. от 3 июля 2020 года, согласно которым, прибыв в г.Магадан около 10 часов 30 минут он сначала пошел гулять по городу, а затем пошел в гости к другу.
Нарушений порядка и сроков привлечения Крюкова М.В. к ответственности не установлено.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления и решения, не установлено.
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления судьи Магаданского городского суда в части назначенного наказания.
Так, описывая событие совершенного правонарушения в постановлении от 10 августа 2020 года, судья указал, что правонарушение Крюковым М.В. совершено в период с 09 часов 00 минут до 14 часов 00 минут, а также то, что Крюков М.В. покинул место проживания (пребывания) до истечения 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Магаданской области.
Между тем как следует из протокола об административном правонарушении от 3 июля 2020 года, оставление места проживания (пребывания) до истечения 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Магаданской области Крюкову М.В. в вину не вменялось, в связи с чем в обжалуемом постановлении судья вышел за пределы предъявленного Крюкову М.В. обвинения, что недопустимо.
Согласно пояснениям Крюкова М.В. от 3 июля 2020 года, в 09 часов 00 минут 3 июля 2020 года он прибыл в аэропорт г. Магадана и до 10 часов 30 минут добирался непосредственно до города. Решение совершить прогулку по г. Магадану он принял около 10 часов 30 минут, после чего отправился гулять по городу.
Доказательств нарушения Крюковым М.В. режима самоизоляции 3 июля 2020 года в период с 09 часов 00 минут до 10 часов 29 минут включительно материалы дела не содержат.
Изложенное свидетельствует о неверном установлении судьей времени совершенного Крюковым М.В. правонарушения, фактически правонарушение Крюковым М.В. совершено в период с 10 часов 30 минут до 14 часов 00 минут 3 июля 2020 года.
При таких обстоятельствах указание на то, что правонарушение Крюковым М.В. совершено с 09 часов 00минут до 10 часов 29 минут 3 июля 2020 года, а также указание о том, что Крюков М.В. покинул место проживания (пребывания) до истечения 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Магаданской области подлежат исключению из описательно-мотивировочной части постановления от 10 августа 2020 года.
В соответствии с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ) Санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает альтернативное наказание в виде предупреждения или административного штрафа для граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей
В силу статьи 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В соответствии с разъяснениями, данными в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Сведения о том, что Крюков М.В. во время совершения правонарушения являлся носителем вируса COVID-19 и тем самым создал угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствуют.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства совершения правонарушения, в том числе цели, маршрут и время передвижения Крюкова М.В. по г.Магадану стали известны сотрудникам полиции из пояснений самого Крюкова М.В.
Указанное поведение правонарушителя свидетельствует о наличии по делу предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ смягчающего административную ответственность обстоятельства - оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, что не было учтено судьей при назначении наказания Крюкову М.В.
Как установлено в ходе рассмотрения жалоб, Крюков М.В. является отцом несовершеннолетней В., <дата> года рождения. Данное обстоятельство - наличие у Крюкова М.В. на иждивении малолетнего ребенка - также подлежит учету в качестве смягчающего его административную ответственность обстоятельства.
Учитывая характер совершенного Крюковым М.В. административного правонарушения, его личность и имущественное положение, смягчающие его административную ответственность обстоятельства и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, совершение им правонарушения впервые, назначение Крюкову М.В. наказания в виде предупреждения будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление судьи Магаданского городского суда подлежит изменению путем замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
жалобы Крюкова М.В. и его защитника КрюковойТ.А., удовлетворить частично.
Постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 10 августа 2020 года изменить.
Исключить из описательно-мотивировочной части данного постановления указание на совершение Крюковым М.В. правонарушения в период с 09 часов 00 минут до 10 часов 29 минут 3 июля 2020 года, а также указание на то, что Крюков М.В. покинул место проживания (пребывания) до истечения 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Магаданской области.
Назначить Крюкову М.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.
Судья А.А. Кречетов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
