Дата принятия: 05 марта 2019г.
Номер документа: 12-49/2019
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 марта 2019 года Дело N 12-49/2019
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при секретаре: Мариненко Я.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе Ахвердян Хачика Огсеновича на постановление Кировского районного суда города Астрахани от 22 февраля 2019 года о привлечении к административной ответственности Ахвердян Хачика Огсеновича по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Кировского районного суда города Астрахани от 22 февраля 2019 года гражданин Республики Армения Ахвердян Х.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ахвердян Х.О. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, Ахвердян Х.О. и его защитник просят изменить постановление суда первой инстанции, исключив из постановления указание на назначение в отношении Ахвердян Х.О. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, полагая такое наказание незаконным вмешательством в семейную жизнь.
Доложив дело и жалобу, выслушав Ахвердян Х.О. и его защитника, поддержавших доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд второй инстанции приходит к следующим выводам.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся, в частности, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Основанием для привлечения Ахвердян Х.О. к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что 22 февраля 2019 года в 10.00 часов по улице <данные изъяты> в городе Астрахани установлен факт нарушения гражданином Республики Армения Ахвердяном Х.О. режима пребывания в Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечению установленного до 5 февраля 2019 года срока пребывания.
С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным выше Федеральным законом.
Договором о Евразийском экономическом союзе, подписанным в городе Астане Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией 29 мая 2014 года, в числе прочего, определено, что трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учетом положений данного Договора. Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). Граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда. В случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда, эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда. Граждане государства-члена при въезде на территорию другого государства-члена в случаях, предусмотренных законодательством государства въезда, используют миграционные карты (карточки), если иное не предусмотрено отдельными международными договорами государств-членов (пункты 4-7 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе).
10 октября 2014 года подписан Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.
Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 420-ФЗ Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года ратифицирован Российской Федерацией.
Следовательно, положения части 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, исключающие действие требований части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, применимы при разрешении настоящего дела об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, гражданин Республики Армения Ахвердян Х.О. длительное время пребывает в Российской Федерации, в частности, ему выдана миграционная карта, он поставлен на миграционный учет по месту своего жительства (жилой дом принадлежит Ахвердян Х.О. на праве собственности). Также Ахвердян Х.О. поставлен на учет как физическое лицо в налоговом органе и до 5 февраля 2019 года осуществлял трудовую деятельность в ООО Гамлет" по трудовому договору от 5 февраля 2018 года, соответственно, срок его пребывания в Российской Федерации определялся сроком действия заключенного с ним трудового договора.
Однако, в действующем законодательстве отсутствуют указания о сроке, в течение которого иностранный гражданин обязан трудоустроиться после окончания срока действия ранее заключенного трудового договора. Пунктом 9 статьи 97 названного Договора данный срок определен только для случаев досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора (15 дней на заключение нового трудового или гражданско-правового договора). Соответственно, данный срок, в указанном случае, определен периодом действия миграционной карты. Это означает, что на момент осуществления миграционного контроля срок законного нахождения Ахвердян Х.О. на территории Российской Федерации, в течение которого он обязан трудоустроиться в соответствии с целью, заявленной им в миграционной карте, не истек.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Действия Ахвердян Х.О., не выехавшего из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, предусмотренного статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, на момент выявления события правонарушения противоправными не являлись. Выводы судьи районного суда о наличии в действиях Ахвердян Х.О. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделаны без учета приведенных выше положений Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, международных договоров и не основан на фактических обстоятельствах дела. С учетом изложенного судебное постановление в отношении Ахвердян Х.О. подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Кировского районного суда города Астрахани от 22 февраля 2019 года, вынесенное в отношении Ахвердян Хачика Огсеновича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
