Решение от 04 июля 2014 года №12-49/2014

    Дело № 12-49/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
        р.п. Светлый Яр Волгоградской области                                          ДД.ММ.ГГГГ
 
        Судья Светлоярского районного суда Волгоградской области Смирнова О.Д.,
 
    с участием:
 
    заявителя Субботиной Н.А. её представителя по доверенности Юрченко О.В.,
 
    представителя Министерства финансов <адрес> Шестимирова И.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в р.<адрес> материалы административного дела по Субботиной Н.А. на постановление заместителя министра финансов <адрес> Завьялова Д.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Субботина Н.А. привлечена к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением заместителя министра финансов <адрес> Завьялова Д.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ Субботина Н.А. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Субботина Н.А. подала жалобу, в которой просила постановление отменить как незаконное, указав в обоснование, что использование выделенных бюджетных средств на оплату муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя считать нецелевыми расходами, так как они понесены в соответствии с целями, определённымиПостановлением <адрес>№165-п от ДД.ММ.ГГГГ, соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, решением Совета депутатов <адрес> сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Указала, что расчёты по контракту были произведены в установленные сроки и в пределах денежных средств, утверждённых в бюджете и в программе переселения, в связи с чем считала, что вины в совершении вменяемого правонарушения не имеется, отсутствует состав правонарушения, что в силу ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
 
    Заявитель Субботина Н.А.и её представитель Юрченко О.В. в судебном заседании доводы, изложенные в обоснование жалобы, поддержали в полном объёме.
 
    Представитель министерства финансов <адрес> Шестимиров И.Н. в судебном заседаниипросил обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу Субботиной Н.А. – без удовлетворения.
 
    Проверив материалы административного производства в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объёме, содержание жалобы, выслушав мнениясторон, суд приходит к следующему.
 
    Суд установил, что постановлением заместителя министра финансов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Субботина Н.А. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку при проведении камеральной проверки годового отчёта об исполнении бюджета <адрес> сельского поселения<адрес> соблюдения основных условий предоставленияцелевого и эффективного использования межбюджетных трансфертов за 2013 год, проведённой межрайонным территориальным управлением министерства финансов <адрес> №5,выявлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 189,7 тысяч рублей, обеспечением которых являются средства Фонда содействия реформированию жилищно– коммунальногохозяйства в сумме 156,8 тысяч рублей и средства областного бюджета в сумме 32,9 тысяч рублей.
 
    В силу требований ч.1 и ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
 
    Административная ответственность по ст. 15.14 КоАП РФ наступает за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определённым договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния
 
    Изучение материалов административного производства показало, что юридически значимые обстоятельства по настоящему делу должностным лицом административного органа, вынесшим обжалуемое постановление, установлены верно.
 
    Кроме того, данные обстоятельства подтверждаются доказательствами, исследованными судом, в том числе:
 
    протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составленного в отношении должностного лица Субботиной Н.А. (л.д. 43-51);
 
    выпиской из Устава <адрес> сельского поселения <адрес> (л.д. 56-58);
 
    копией постановления №20А от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения об администрации <адрес> сельского поселения» (л.д. 60);
 
    копией положения «Об администрации <адрес> сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес>» (л.д. 60-63);
 
    копией карточки образцов подписей № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64);
 
    выпиской из акта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65-79)
 
    копией соглашения № о взаимодействии в рамках реализации на территории <адрес> сельского поселения <адрес> адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2012 году» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 80-88);
 
    копией дополнительного соглашения № к соглашению № о взаимодействии в рамках реализации на территории <адрес> сельского поселения Светлоярского муниципального района областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2012 году» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 91-92);
 
    копией муниципального контракта №№ организацию работ по строительству двухэтажного 8-квартирного жилого дома в <адрес> в рамках реализации областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> с учётом необходимости развития малоэтажного строительства в 2012 году» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93-100);
 
    копией справки стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.101);
 
    копией справки стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.102);
 
    копией справки стоимости выполненных работ и затрат № отДД.ММ.ГГГГ (л.д.103);
 
    копией справки стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.104-105);
 
    копией реестра платёжных поручений к муниципальному контракту №№ ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты> за счёт средств Фонда содействия реформированию жилищно – коммунального хозяйства (л.д. 106);
 
    копией реестра платёжных поручений к муниципальному контракту № ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты> за счёт средств областного бюджета (л.д. 108);
 
    копией реестра платёжных поручений к муниципальному контракту № ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты> за счёт средств бюджета Райгородского сельского поселения (л.д. 110);
 
    копией акта приёмки законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ (111-113);
 
    расчётом превышения предоставленной площади жилых помещений гражданам, переселённых из аварийного жилищного фонда согласно областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> с учётомнеобходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2012 году» ( л.д. 114).
 
    Доводы заявителя о том, что о том, что административным органом не предоставлено бесспорных доказательств в подтверждение состава вменённого правонарушения и вины заявителя, а также в отсутствии состава административного правонарушения, несостоятельны в силу следующего.
 
    Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 165–п «Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградскойобласти с учётомнеобходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2012 году» запланировано предоставление финансовой поддержки <адрес> сельскому поселению Светлоярского муниципального района <адрес> по переселению граждан из аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадь расселяемых жилых помещений составляла 398,6 кв. метра.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и администрацией Райгородского сельского поселения <адрес> заключено соглашение № о взаимодействии в рамках реализации на территории <адрес> сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2012 году», которое со стороны администрации Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> подписано главой указанной администрации – Субботиной Н.А.
 
    Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № расходы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда предусмотрены в сумме 11918,14 тысяч рублей, в том числе за счёт средств Фонда содействия реформированию жилищно – коммунального хозяйства 8384,41 тысяч рублей, что составляет 70,4%, за счёт средств областного бюджета 1766,865 тысяч рублей или 14,8%, средства бюджета Райгородского сельскогопоселения Светлоярского муниципального района <адрес> – долевое софинансирование мероприятий программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с условиями Программы составляет 1766,865 тысяч рублей или 14,8%.
 
    На лицевой счёт администрации <адрес> сельского поселения в 2012 году в рамках реализации областной адресной программы поступило 10150,9 тысяч рублей, в том числе: средства Фонда в сумме 8384,0 тысяч рублей и средства областного бюджета в сумме 1766,9 тысяч рублей.
 
    По итогам проведённых конкурсных процедур администрацией <адрес> сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> заключён муниципальный контракт № на организацию работ по строительству двухэтажного 8-квартирного жилого дома в <адрес> в рамках реализации областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> с учётом необходимости развития малоэтажного строительства в 2012 году». Общая стоимость работ по контракту составила 11917,6 тысяч рублей, срок окончания работ ДД.ММ.ГГГГ. Площадь жилого фонда по проекту составляет 401,96 кв. метра.
 
    Согласно п. 5.18 муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> за свой счёт имеет право построить и передать администрации <адрес> сельского поселения жилое помещение (квартиры) большей общей площади, чем предусмотрено в муниципальном контракте. При этом оплата муниципального контракта остаётся прежней, а именно 11917,6 тысяч рублей.
 
    В соответствии с п. 3.5 Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ «В случае предоставления гражданину, приселяемому из аварийного жилищного фонда жилого помещения, общая площадь которого превышает общую площадь ранее занимаемого им жилого помещения, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется исключительно за счёт средств местного бюджета. Финансирование таких расходов за счёт средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств бюджета <адрес> не допускается. Органы местного самоуправления обеспечивают отдельный учёт таких расходов в составе расходов бюджета Муниципального образования».
 
    Согласно п. 4 областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2012 году», утверждённой постановлением администрации <адрес> №165–п от ДД.ММ.ГГГГ, установлено следующее: «В случае заключения муниципального контракта на строительство домов или приобретение жилых помещений по цене, превышающей предельную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счёт средств местного бюджета.В случае предоставления гражданину, переселяемому из аварийного жилищного фонда, жилого помещения, общая площадь которого превышает общую площадь ранее занимаемого им жилого помещения, но не больше определяемой в соответствии с жилищным законодательством нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счёт средств местного бюджета.Данное правило действует в случае, когда квартира большей площади предоставляется в целях обеспечения выполнения требования о равнозначности предоставляемого жилого помещения, под которым понимается также равнозначность жилой площади, количества комнат ранее занимаемого и предоставляемого жилого помещения».
 
    Актом камеральной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из которого имеется в материалах дела, установлено, что средняя стоимость 1 кв.м. построенного жилого дома составляет 29,3 тысяч рублей. Из расчёта превышения предоставленной площади жилых помещений гражданам, переселённым из аварийного жилищного фонда согласно областной адресной программе,усматривается превышение пределов предоставленной площади жилых помещений в стоимостном выражении в сумме 222,6 тысяч рублей, в том числе: за счёт средств Фонда содействия реформированию жилищно – коммунального хозяйства в сумме 156,8 тысяч рублей, за счёт средств областного бюджета в сумме 32,9 тысяч рублей, за счёт средств бюджета Райгородского сельского поселения в сумме 32,9 тысяч рублей.
 
    Следовательно, вопреки доводам жалобы Субботиной Н.А.., денежные средства в сумме 189,7 тысяч рублей (156.800 + 32.900 = 189.700 рублей), выделенные Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и областным бюджетом, были направлены на цели, не предусмотренные Постановлением <адрес> №165-п от ДД.ММ.ГГГГ, что в соответствии со ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием средств.
 
    Правовая оценка содеянному лицом, привлекаемым к административной ответственности, дана верная.
 
    Обжалуемое постановление вынесено надлежащим должностным лицом, в пределах предоставленных ему правомочий, в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Наказание Субботиной Н.А. как должностному лицу назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Нарушений требований закона, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не допущено.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что что постановление заместителя министра финансов <адрес> Завьялова Д.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Субботиной Н.А. является законным и обоснованным.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.1ч.1ст.30.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление заместителя министра финансов <адрес> Завьялова Д.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Субботина Н.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – оставить без изменения, а жалобу Субботиной Н.А. - без удовлетворения.
 
        Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня получения стороной его копии.
 
    Судья                                                                                                         О.Д. Смирнова