Решение от 27 мая 2014 года №12-49/2014

РЕШЕНИЕ
 
    27 мая 2014 года                                                              г.Щекино Тульской области
 
    Судья Щекинского районного суда Тульской области Борисова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал № 12-49/2014 по жалобе                      МДОУ «Советский детский сад №38» на постановление № по делу              об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.9.16 КоАП РФ           в отношении МДОУ «Советский детский сад № 38» от ДД.ММ.ГГГГ
 
установил:
 
    ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела по надзору                                  за электроустановками потребителей Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ф.О.А. было вынесено постановление № по делу об административном правонарушении                    в отношении МДОУ «Советский детский сад № 38», согласно которого данное учреждение было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.9.16 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере           <данные изъяты> рублей.
 
    МДОУ «Советский детский сад №38» обратилось в Щекинский районный суд Тульской области с жалобой на вышеуказанное постановление, ссылаясь                     на то, что энергетический паспорт № потребителя энергетических ресурсовМДОУ «Советский детский сад № 38» был составлен в ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При этом, существенной угрозы и негативных тяжких последствий    охраняемым общественным отношениям причинено не было, выявленные    нарушения устранены, что может свидетельствовать о малозначительностиправонарушения.
 
    Также, МДОУ «Советский детский сад № 38» полагал, что срок давности привлечения его к административной ответственности по ч.8 ст.9.16 КоАП РФ начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Однако, ДД.ММ.ГГГГ МДОУ «Советский детский сад № 38» было привлечено к административной ответственности по ч.8 ст.9.16 КоАП РФ, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    На основании вышеизложенного, МДОУ «Советский детский сад № 38» просило суд отменить постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенным в отношении МДОУ «Советский детский сад № 38», прекратив производство по нему, за истечением срока давности привлечения                к административной ответственности.
 
    В судебном заседании представитель МДОУ «Советский детский сад № 38»,     по доверенности, Петрова А.А., доводы жалобы поддержала, просила суд           жалобу удовлетворить, прекратив производство по делу об административном правонарушении в отношении МДОУ «Советский детский сад № 38».
 
    Представитель Приокского Управления Федеральной службы                               по экологическому, технологическому и атомному надзору, по доверенности, Демкин Д.А., в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагая о том, что обжалуемое постановление, вынесено в полном соответствии         с действующим законодательством.
 
    Просил суд, об оставлении постановления № без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
    Выслушав вышеуказанных лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным                       в совершении административного правонарушения, если будет установлено,            что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с ч.8 ст.9.16 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования, совершение которого влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
 
    Как усматривается из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ года,                     на основании распоряжения заместителя руководителя Приокского Управления Ростехнадзора Д.В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой документарной проверки юридического лица» в отношении МДОУ «Советский детский сад № 38», была проведена плановая документарная проверка.
 
    По результатам проверки выявлены нарушения требований                                 ч.2 ст.16 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергоснабжении      и о повышении энергетической эффектичности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении МДОУ «Советский детский сад № 38»         был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ.
 
    Согласно постановления № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ МДОУ «Советский детский сад № 38» привлечено к административной ответственности по ч.8 ст.9.16 КоАП РФ                    и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа         в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В силу положений ч.ч. 1,2 статьи 16 Федерального закона от 23.11.2009 года      № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности        и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проведение энергетического обследования является обязательным, в том числе, для: органов государственной власти, органов местного самоуправления, наделенных правами юридических лиц (пункт 1); организаций с участием государства или муниципального образования (пункт 2); организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности (пункт 3).
 
    Указанные лица обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона    до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.
 
    МДОУ «Советский детский сад №38» является муниципальным бюджетным учреждением, его учредителем является – МО Щекинский район, в лице Комитета по образованию администрации МО Щекинский район, что усматривается из Устава МДОУ «Советский детский сад №38» (новая редакция).
 
    В соответствии со ст. 9.2 Федеральным законом от 12.01.1996 года №7-ФЗ                             «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также         в иных сферах.
 
    Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.
 
    Таким образом, судом установлено, что МДОУ «Советский детский сад № 38» не имеет собственных средств для проведения энергетического обследования или иных мероприятий. Все денежные средства перечисляются из МО Щекинский район. Главным распорядителем бюджетных средств в отношении МДОУ «Советский детский сад № 38» является учредитель - Комитет по образованию администрации Щекинский район. Денежные средства, находящиеся в распоряжении                  МДОУ «Советский детский сад № 38», целевые и направлены на исполнение муниципального задания.
 
    Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одним             из полномочий органов местного самоуправления в области энергосбережения                 и повышения энергетической эффективности является разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    Проведение энергетических обследований с оформлением энергетических паспортов предусматрено в рамках муниципальной долгосрочной целевой программы «Энергоэффективность в учреждениях образования Щекинского района на 2012-2014 годы», утвержденной постановлением администрации МО Щекинский район 30.11.2011 г № 11-1368, в течение 2012-2014 годов, а также постановлением администрации МО Щекинский район от 09.10.2012 г. №10-1213 «О внесении изменений в постановление администрации Щекинского района от 30.11.2011г.    №11-1368 «Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы «Энергоэффективность в учреждениях образования Щекинского района на 2012-2014 годы».
 
    Из заявки, направленной МДОУ «Советский детский сад № 38» ДД.ММ.ГГГГ г.       в Комитет по образованию администрации МО Щекинский район установлено, что данное учреждение просило организовать и провести работу по энергетическому обследованию зданий МДОУ «Советский детский сад № 38».
 
    Из энергетического паспорта с регистрационным номером № потребителя топливно-энергетических ресурсов - МДОУ «Советский детский сад №38» следует, что он составлен по результатам обязательного энергетического обследования в ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения        к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    Следовательно, срок давности привлечения МДОУ «Советский детский сад       № 38» к административной ответственности по ч.8 ст.9.16 КоАП РФ, истек.
 
    По изложенному основанию, судья полагает, что постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела по надзору за электроустановками потребителей Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ф.О.А., в отношении МДОУ «Советский детский сад № 38», подлежит отмене.
 
    Поскольку срок давности привлечения МДОУ «Советский детский сад № 38»      к административной ответственности истек, судья лишен возможности возвратить дело на новое рассмотрение лицу его вынесшему и полагает также правильным, при таких обстоятельствах, производство по делу, прекратить.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья
 
    решил:
 
    постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.9.16 КоАП РФ в отношении МДОУ «Советский детский сад № 38» от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении МДОУ «Советский детский сад № 38», прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение десяти дней со дня вынесения.
 
    Судья -